Recibido: 20/03/2026 Aceptado: 4/07/2026
Control presupuestario en la
administración financiera del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en El
Oro (Original)
Budgetary control
in the financial administration of the Ecuadorian Social Security Institute in
El Oro (Original)
Irene Cecibel Correa Carrion.
Ingeniera en Contabilidad y Auditoría, Maestría en Contabilidad y Auditoría
Gestión Tributaria. Maestrante de la Maestría en Contabilidad y Auditoría,
mención en Gestión Tributaria. Universidad Católica de Cuenca, Ecuador. [cecibelcorrea85@est.ucacue.edu.ec]
Judith Cristina Pesántez Rodríguez. Contadora
Pública. Magister en Contabilidad y Finanzas con Mención en Gerencia y
Planeamiento Tributario. Universidad Católica de Cuenca, Ecuador.
Resumen
El estudio
analiza cómo el control presupuestario, apoyado en el uso de indicadores de
gestión, se relaciona con la administración financiera de los recursos públicos
en la Dirección Provincial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en El
Oro. Se parte de un enfoque positivista, con alcance relacional y diseño no
experimental, aplicando el método hipotético-deductivo para contrastar la
hipótesis planteada. La información se obtuvo mediante un censo aplicado a 20
funcionarios del área financiera de la Dirección Provincial del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social en El Oro, a través de una encuesta
estructurada con escala Likert, en donde los resultados muestran que los
indicadores de la gestión inciden en el control presupuestario, guardando una relación
estadísticamente positiva con la ejecución del gasto y con la calidad de la
información. El estudio aporta de manera significativa en la gestión financiera
del ámbito público, el cual se articula mediante la información confiable y los
procesos de control institucional que se apliquen, reforzando la importancia de
usar indicadores financieros para el seguimiento y control presupuestario,
especialmente en las instituciones del Estado, pese a la presión sobre los
recursos públicos.
Palabras clave: control presupuestario; indicadores
de gestión; administración financiera pública; eficiencia del gasto; gestión
pública.
Abstract
This study analyzes how budgetary control,
supported by the use of management indicators, relates to the financial
administration of public resources at the Provincial Directorate of the
Ecuadorian Social Security Institute (IESS) in El Oro. It employs a positivist
approach, with a relational scope and a non-experimental design, applying the
hypothetico-deductive method to test the proposed hypothesis. The information
was obtained through a census applied to 20 financial-area officials of the
IESS Provincial Directorate in El Oro, using a structured Likert-scale survey. The
results show that management indicators are related to budgetary control,
exhibiting a statistically positive relationship with expenditure execution and
information quality. This study makes a significant contribution to public
sector financial management, which is structured through reliable information
and the application of institutional control processes. It reinforces the
importance of using financial indicators for budget monitoring and control,
especially in state institutions where public resources are under considerable
pressure.
Keywords:
budgetary control; management
indicators; public financial management; spending efficiency; public management
Introducción
La gestión
eficiente de los recursos públicos se ha consolidado como uno de los ejes
centrales de la administración pública moderna, especialmente en las
instituciones responsables de la seguridad social, debido a la magnitud de los
fondos que administran y a su relación directa con el bienestar social y la
estabilidad económica de los países. La literatura especializada y diversos
organismos internacionales coinciden en que una gestión presupuestaria
deficiente incrementa los riesgos de insostenibilidad financiera, debilita la
provisión de servicios públicos y afecta la confianza ciudadana en las
instituciones estatales (Visurraga, 2022).
En este
contexto, el control presupuestario trasciende su carácter técnico para
configurarse como una herramienta estratégica de gobernanza pública orientada a
garantizar la eficiencia financiera, la transparencia y la rendición de
cuentas. No obstante, la evidencia internacional sugiere que la sola existencia
de indicadores de gestión no asegura mejoras sustanciales en la administración
financiera cuando estos no se integran de manera efectiva en los procesos de
toma de decisiones o se sustentan en información poco confiable y oportuna,
limitando su aporte contextual real en el control institucional (López y Ortiz,
2004; Moran, 2026). Sin embargo, existe limitada evidencia
empírica que analice el uso de indicadores de gestión dentro de la
administración pública, en especial en el contexto de Latinoamérica
En el
contexto ecuatoriano, la gestión financiera enfrenta estas limitaciones
marcadas por la eficiencia del gasto, el fortalecimiento del control interno y
la sostenibilidad fiscal, que, a pesar de mantener normativa orientada a la transparencia
de los recursos públicos usados, se evidencia una débil planificación y control
de la ejecución presupuestaria, generando brechas entre lo ejecutado y lo
presupuestado (López y Ortiz, 2004). Esto se puede atribuir a una ineficiente
articulación interna, dificultando la evaluación del Estado de manera integral
en el uso de los recursos financieros.
Dentro de
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (en lo adelante IESS), estas limitaciones adquieren
mayor peso debido a los recursos administrados y a la creciente presión
financiera derivada del envejecimiento poblacional, el aumento de la demanda de
servicios de salud y las obligaciones previsionales, factores que comprometen
la sostenibilidad del sistema y la confianza de los afiliados (Visurraga, 2022). Mallqui (2024) afianza esta
idea, indicando que existe dentro de las instituciones públicas una debilidad
en los controles presupuestarios, lo cual, implica deficiencias en la toma de
las decisiones, limitando la capacidad institucional para identificar de manera
oportuna las desviaciones presupuestarias, ralentizando la aplicación de los
correctivos y la optimización de los recursos públicos
A nivel
operativo, en la Dirección Provincial del IESS de El Oro, estas problemáticas
se manifiestan en una utilización limitada de los indicadores de gestión como
herramientas estratégicas de control presupuestario. Factores como la escasa
capacitación especializada del personal responsable, la débil articulación
entre los reportes de indicadores y la planificación presupuestaria, así como
las limitaciones en la calidad y accesibilidad de la información financiera, se
asocian con debilidades en la eficiencia de la ejecución presupuestaria y en el
fortalecimiento de los mecanismos de control interno y rendición de cuentas
institucionales (Morales y
Saavedra, 2026).
En función
de lo expuesto, surge la necesidad de analizar la relación entre el control presupuestario
sustentado en indicadores de gestión y la administración financiera de los
recursos públicos en la Dirección Provincial del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) El Oro. En este contexto, se plantea la siguiente
pregunta de investigación: ¿Qué relación existe entre el control presupuestario
sustentado en indicadores de gestión y la administración financiera de los
recursos públicos en la Dirección Provincial del IESS El Oro? En concordancia
con ello, el objetivo general del estudio es analizar la relación entre el
control presupuestario sustentado en indicadores de gestión y la administración
financiera de los recursos públicos en la Dirección Provincial del IESS El Oro.
Por
consiguiente, como hipótesis general de investigación se plantea que el control
presupuestario sustentado en indicadores de gestión se relaciona de manera
positiva y significativa con la administración financiera de los recursos
públicos en la Dirección Provincial del IESS El Oro. La relevancia del estudio
se sustenta en la necesidad de fortalecer el uso de indicadores de gestión como
herramientas de apoyo para la planificación, ejecución y control presupuestario
en el IESS El Oro.
Desde el
plano institucional, los resultados pueden aportar evidencia útil para identificar
debilidades en el seguimiento financiero, mejorar la calidad de la información
y reducir brechas entre lo planificado y lo ejecutado. En el ámbito académico,
la investigación contribuye al análisis de la gestión financiera pública desde
una perspectiva relacional, al examinar cómo el control presupuestario
sustentado en indicadores se vincula con dimensiones como eficiencia del gasto,
calidad de datos, auditoría interna y rendición de cuentas.
Desde el
enfoque práctico, el estudio ofrece insumos para fortalecer la capacitación del
personal financiero, promover el uso estratégico de la información y apoyar una
administración pública más ordenada, transparente y orientada al cumplimiento
de los objetivos institucionales. Desde una perspectiva teórica, la
investigación se sustenta en los principios de la Nueva Gestión Pública, el
presupuesto por resultados y la teoría de agencia. Estos enfoques permiten
comprender la importancia de medir el desempeño, vincular los recursos con los
resultados institucionales y fortalecer los mecanismos de control para reducir
asimetrías de información en la administración financiera pública.
Fundamentos conceptuales de la Gestión financiera pública y control
presupuestario
La gestión
financiera es el eje de la administración pública, debido a que articula la
planificación, asignación, ejecución, control y evaluación de los recursos
públicos orientados a cumplir los objetivos institucionales, siendo un sistema
integrado necesario para la toma de decisiones (Ponce y Pérez, 2025; Ramírez,
2020). Para el cumplimiento de la articulación que brinda la gestión
financiera, el control presupuestario juega un papel clave, debido a que
permite comparar lo planificado con lo ejecutado (Trejo y Peñalver, 2025). Para
López y Ortiz (2004) el control presupuestario no solo cumple una función de
verificación, sino que también se constituye en una herramienta fundamental
para fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia en la
gestión pública. Es importante mencionar que el control presupuestario no debe
ser limitado solo a lo contables, sino que debe ser integrado a la toma de
decisiones, generando así un dinamismo más relevante en instituciones de alta
complejidad como lo es el IESS.
El
control presupuestario en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Dentro del
IESS, el control presupuestario, adquiere una relevancia alta y estratégica
debido a la magnitud de recursos e impacto social que mantiene mediante sus
prestaciones, diversos informes evidencian que el IESS mantiene debilidades en
la ejecución presupuestaria. Dentro de su estudio Visurraga (2022), sostiene que estas limitaciones o debilidades corresponden a
deficiencias en los sistemas de control, seguimiento y evaluación de los
presupuestos planificados y su desempeño en la práctica. El problema no solo se
basa a la disponibilidad de recursos con los que se cuenta, sino a la manera con
la que se administran, se controlan y son evaluados. Por cuanto, la ausencia de
mecanismos efectivos de control presupuestario limita la capacidad
institucional para anticipar riesgos financieros, optimizar el gasto público y
garantizar una asignación eficiente de los recursos disponibles.
Indicadores
de gestión como herramientas del control presupuestario
En este orden de
ideas, Visurraga (2022) define a los indicadores de gestión
como una herramienta de medición sistemática que permite evaluar el desempeño
de una organización, proceso o programa en relación de los objetivos
institucionales definidos. Dentro del control presupuestario, estos permitirán
desarrollar un seguimiento del gasto al evaluar su cumplimiento con las metas
financieras planteadas, detectando en el momento exacto desviaciones que se
presenten. Dentro de las instituciones públicas el uso de estos indicadores
generalmente se relaciona a ser aplicadas de manera esporádica o solo basan su
uso a la exigencia de la normativa existente, sin que sean usados de manera
eficiente en los procesos de toma de decisiones. Limitando así su utilidad
dentro de la administración financiera y debilitando el control presupuestario.
Bajo este
precepto, Pereira et al. (2026) señala que para poder realizar un
seguimiento continuo a la ejecución presupuestaria y adoptar medidas
preventivas y/o correctivas, es necesario que se realicen mediciones periódicas
de los indicadores de gestión, debido a que realizarlo de manera irregular
merman la capacidad de mejorar la eficiencia financiera, particularidad que se
ve reflejada en el IESS, donde se evidencia una desconexión entre la
información disponible y la toma de decisiones por parte de los directivos.
Siguiendo
esta línea Mallqui (2024), indica que es importante el mantener personal
capacitado para el manejo de los indicadores de gestión para su correcta
aplicación, y que el uso de estos, como una herramienta eficaz deben estar
alineados a los objetivos planteados de la institución a fin de poder evaluar
aspectos claves del desempeño financiero. Adicional mantiene Mallqui (2024),
que estos deben mantenerse bajo la transparencia de los datos y la
accesibilidad de los mismos
Administración
financiera de los recursos en instituciones públicas
En la teoría
de la administración financiera pública, Vaudo (2025) la define como el proceso
mediante el cual los gobiernos gestionan lo recursos públicos, desde su
planificación hasta su ejecución, garantizando los principios de eficiencia,
transparencia y responsabilidad. Bajo este concepto, dentro del IESS, la administración financiera es clave
para asegurar los sistemas y la continuidad de las prestaciones a la sociedad.
Para
alcanzar los objetivos estratégicos, es necesario que la eficiencia financiera
se relaciona con el uso óptimo de los recursos, la racionalidad de los mismos y
la responsabilidad administrativa, maximizando así, los resultados a partir del
presupuesto ejecutado, siendo que, de no existir coherencia entre lo
planificado y lo ejecutado, provocaría desviaciones presupuestarias,
debilitando los procesos de planificación financiera, control presupuestario y
el cumplimiento de las metas a alcanzar dentro de un periodo (López y Ortiz, 2004).
Por otro
lado, para una eficiencia de la administración financiera, esta debe basarse en
la transparencia y la rendición de cuentas permitiendo a la sociedad al
conocimiento de la administración de los recursos del estado. La publicación de
la información financiera, el acceso a datos confiables y la existencia de
mecanismos de control interno contribuyen a fortalecimiento de la confianza
ciudadana (Visurraga,
2022). Esta situación evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos de
control presupuestario y transparencia, como factores determinantes para
mejorar la eficiencia financiera y garantizar la sostenibilidad del sistema de
seguridad social.
Materiales y métodos
La presente
investigación se sustentó en el paradigma positivista, dado que se analizó el
control de la ejecución presupuestaria del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS) como un fenómeno objetivo, medible y observable. Desde esta
perspectiva, los indicadores de gestión y la administración financiera de los
recursos públicos se asumieron como variables susceptibles de medición empírica
a partir de datos cuantificables y evidencia documental, lo que permitió
asegurar la objetividad y la imparcialidad en la interpretación de los
resultados (Hernández et al.,
2023).
En
concordancia con este enfoque, el estudio mantuvo una postura ontológica que
estableció una separación entre los investigadores y el objeto de estudio, lo
que facilitó el abordaje del problema desde una posición neutral. Esto permitió
identificar regularidades, patrones de asociación y relaciones entre las
variables analizadas. El alcance relacional de la investigación permitió
examinar la asociación existente entre la variable independiente, control
presupuestario sustentado en indicadores de gestión, y la variable dependiente,
administración financiera de los recursos públicos, con el propósito de
identificar el grado y la dirección de las relaciones estadísticas entre ambas
(Hernández
et al., 2023).
Desde el
punto de vista metodológico, la investigación se apoyó en el método
hipotético-deductivo, al plantear la hipótesis de que el uso de indicadores de
gestión en el control presupuestario se relaciona positivamente con dimensiones
específicas de la administración financiera de los recursos públicos del IESS.
Esta hipótesis fue contrastada mediante el análisis de evidencia empírica
obtenida de la población censal estudiada.
Las técnicas
de investigación utilizadas fueron la revisión documental, la encuesta y la
entrevista, lo que permitió obtener información de fuentes confiables, tales
como normativa legal vigente, informes de ejecución presupuestaria, auditorías
institucionales y la percepción de los funcionarios involucrados en los
procesos de gestión financiera y presupuestaria. Como unidad de análisis se
consideró al IESS en la Dirección Provincial de El Oro, debido a la
disponibilidad de información necesaria para evaluar el comportamiento de las
variables y emitir conclusiones objetivas y verificables.
La población
de estudio estuvo conformada por los funcionarios del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social vinculados a los procesos de planificación, ejecución y
control presupuestario, particularmente aquellos que desempeñen o hayan
desempeñado funciones técnicas o directivas en el área financiera y
presupuestaria de la Dirección Provincial de El Oro, siendo que los
funcionarios relacionados con el área: son 4 de la Unidad financiera de
Riesgos, 4 de la Unidad financiera de Pensiones, 4 de la Unidad Financiera de
Salud, 4 de la Unidad Financiera de Social Campesino y 4 de la Unidad
Financiera DP, dando un total de 20 funcionarios. Estos funcionarios fueron
considerados informantes clave debido a su experiencia y conocimiento directo
en la administración de los recursos públicos del IESS.
La muestra
de la investigación fue de tipo censal, considerando que la población estuvo
conformada por un número reducido y manejable de funcionarios. En este sentido,
se incluyó al 100 % de la población, integrada por 20 funcionarios del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social adscritos a la Dirección Provincial
de El Oro, vinculados a los procesos de planificación, ejecución y control
presupuestario en las unidades financieras de Riesgos, Pensiones, Salud, Seguro
Social Campesino y Dirección Provincial.
El censo
permitió incluir al 100 % de la población disponible, asegurando la
participación de todos los funcionarios vinculados al área financiera,
permitiendo obtener información representativa, objetiva y suficiente para el
análisis relacional entre las variables indicadores de gestión y administración
financiera de los recursos públicos. Si bien el uso de un muestreo censal
permite analizar la totalidad de la población disponible, el tamaño de la
muestra (n = 20) constituye una limitación del estudio, ya que reduce la
potencia estadística para detectar relaciones significativas entre las
variables. En este sentido, los resultados se interpretaron con cautela y deben
entenderse como evidencia de carácter exploratorio, no generalizable a otros
contextos institucionales.
El
instrumento de recolección de datos consistió en un cuestionario estructurado
compuesto por 19 ítems, distribuidos en las variables indicadores de gestión y
administración financiera de los recursos públicos, medidos mediante una escala
tipo Likert de cinco puntos. La estructura del instrumento permitió captar
percepciones relacionadas con el uso, frecuencia, calidad y relevancia de los
indicadores de gestión, así como aspectos vinculados a la eficiencia del gasto,
la calidad de la información, la auditoría interna y la rendición de cuentas en
el contexto del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) en la
Dirección Provincial de El Oro.
Con el propósito
de responder al alcance relacional del estudio y evitar que el análisis se
limite a ítems aislados, las variables fueron organizadas en dimensiones
analíticas vinculadas con el control presupuestario y la administración
financiera de los recursos públicos. Esta estructura permitió relacionar los
resultados estadísticos con las variables generales de la investigación,
considerando dimensiones como uso de indicadores, calidad de la información,
eficiencia del gasto, auditoría interna y rendición de cuentas. La operacionalización
preliminar de las variables se presenta en la tabla 1, y se debe aclarar que la técnica
utilizada fue la encuesta con preguntan cerradas con la escala Likert.
Tabla 1. Operacionalización
de variables y dimensiones de análisis
|
Variable |
Dimensión |
Indicador analizado |
|
Control presupuestario sustentado en
indicadores de gestión |
Uso de indicadores |
Uso de indicadores en decisiones
presupuestarias y financieras |
|
Control presupuestario sustentado en
indicadores de gestión |
Frecuencia de medición |
Medición periódica de indicadores para
controlar la ejecución presupuestaria |
|
Control presupuestario sustentado en
indicadores de gestión |
Calidad de indicadores |
Confiabilidad, precisión y oportunidad de los
datos utilizados para construir indicadores |
|
Control presupuestario sustentado en
indicadores de gestión |
Integración con la planificación |
Articulación entre indicadores, planificación
institucional y seguimiento presupuestario |
|
Administración financiera de los recursos
públicos |
Cumplimiento presupuestario |
Cumplimiento del presupuesto institucional de
ingresos y gastos conforme a lo planificado |
|
Administración financiera de los recursos
públicos |
Eficiencia en la ejecución del gasto |
Ejecución del gasto público evitando
subejecuciones o sobreejecuciones presupuestarias |
|
Administración
financiera de los recursos públicos |
Uso óptimo de
recursos financieros |
Relación entre la
gestión presupuestaria y el uso adecuado de los recursos del IESS |
|
Administración
financiera de los recursos públicos |
Auditoría interna |
Presencia de
mecanismos de control, seguimiento y revisión institucional |
|
Administración
financiera de los recursos públicos |
Rendición de
cuentas |
Transparencia,
claridad y oportunidad de la información financiera reportada |
Nota. La tabla
organiza las variables del estudio en dimensiones analíticas, con el fin de
vincular los resultados obtenidos con las variables generales de la
investigación y fortalecer la interpretación relacional entre control
presupuestario y administración financiera.
Este
instrumento fue sometido a un proceso de validación por juicio de expertos,
contando con la participación de cinco profesionales con experiencia en gestión
financiera pública, control presupuestario y administración institucional en el
sector público ecuatoriano, quienes evaluaron la claridad, pertinencia y
coherencia de cada ítem en relación con las variables de estudio. Como
resultado, se obtuvo un Índice de Validez de Contenido (IVC) de 1.00, lo que
indica una validez de contenido adecuada y una alta concordancia entre los
evaluadores respecto a la pertinencia del instrumento. El cálculo del IVC se
realizó considerando a los expertos en la evaluación de cada ítem, evidenciando
asentimiento total en su pertinencia.
En igual sentido,
se evaluó la confiabilidad del instrumento mediante el coeficiente Alfa de
Cronbach, obteniéndose un valor de α = 0,87, evidenciando una alta consistencia
interna y estabilidad de las mediciones realizadas en la población de estudio. De
manera complementaria, se incorporó un enfoque cualitativo de tipo explicativo,
mediante una entrevista semiestructurada aplicada a una profesional con
experiencia en gestión financiera dentro del IESS. Lo que permitió identificar
patrones interpretativos relacionados con el uso de indicadores, la toma de
decisiones y las limitaciones operativas del control presupuestario. Esta composición
metodológica permitió contextualizar los resultados cuantitativos y explicar
las variaciones observadas en las relaciones entre variables.
Resultados
Experiencia y decisiones basadas en indicadores de
gestión: en la tabla 2 muestra
que el 50 % de los encuestados, siempre utilizan indicadores de gestión para la
toma de decisiones, mientras que el 20 % lo hace casi siempre. Al analizar los
resultados según el tiempo de experiencia, se observa que los funcionarios con
más de 6 años presentan un uso más constante de los indicadores, concentrándose
en las categorías de mayor frecuencia. En contraste, los grupos con menor
experiencia evidencian una mayor dispersión en sus respuestas. Estos resultados
indican que la experiencia en la gestión presupuestaria se asocia con una mayor
incorporación de los indicadores como herramientas para la toma de decisiones
financieras.
Tabla 2. Experiencia
y decisiones basadas en indicadores de gestión
|
Tiempo de
experiencia en gestión presupuestaria |
Las
decisiones relacionadas con la asignación y ejecución del presupuesto se
basan en los resultados de los indicadores de gestión |
|||||
|
Algunas veces |
Casi siempre |
Nunca |
Rara vez |
Siempre |
Total |
|
|
Entre 1 y 3
años |
0 |
1 |
1 |
0 |
2 |
4 20 % |
|
Entre 4 y 6
años |
0 |
1 |
1 |
0 |
2 |
4 20 % |
|
Menos de 1
año |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
3 15% |
|
Más de 6 años |
1 |
2 |
0 |
1 |
5 |
9 45% |
|
Total |
1 |
4 |
3 |
2 |
10 |
20 |
Nota. La tabla muestra la relación entre el tiempo de
experiencia en gestión presupuestaria y el uso de indicadores en la toma de
decisiones institucionales.
Frecuencia de medición de indicadores y
cumplimiento presupuestario: la tabla 3 evidencia que el 65 % de los encuestados señala que los
indicadores de gestión se miden siempre, mientras que el cumplimiento
presupuestario se concentra en niveles parciales (40 %) y adecuados (35 %). Al
relacionar ambas variables, se observa que quienes reportan una medición
constante presentan mejores niveles de cumplimiento presupuestario, sin
registros de incumplimiento. En contraste, los grupos con menor frecuencia de
medición muestran resultados menos favorables. Este comportamiento indica que
la medición continua de indicadores se asocia con un mejor control y
seguimiento del presupuesto institucional.
Tabla 3. La
medición de los indicadores de gestión se realiza con la frecuencia necesaria
para controlar adecuadamente la ejecución presupuestaria
|
Frecuencia de
medición de indicadores y cumplimiento presupuestario |
El presupuesto institucional de
ingresos y gastos se cumple conforme a lo planificado |
||||
|
No
cumple |
Se cumple adecua damente |
Se cumple de manera parcial |
Se cumple plenamente |
Total |
|
|
Algunas
veces |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 (5%) |
|
Casi siempre |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 (5%) |
|
Nunca |
1 |
2 |
0 |
0 |
3 (15%) |
|
Rara
vez |
0 |
0 |
2 |
0 |
2 (10%) |
|
Siempre |
0 |
5 |
4 |
4 |
13
(65%) |
|
Total |
1 |
7 |
8 |
4 |
20 |
Nota.
La tabla muestra la relación entre la frecuencia de medición de
indicadores de gestión y el nivel de cumplimiento del presupuesto
institucional.
Uso de indicadores y eficiencia en la ejecución
del gasto público: la tabla 4 permite analizar la relación entre el uso de indicadores de
gestión y la eficiencia en la ejecución del gasto público, diferenciándose del
análisis anterior centrado en el cumplimiento presupuestario. Se observa que
los encuestados que utilizan siempre los indicadores presentan mayores niveles
de ejecución integral del gasto, mientras que aquellos con menor uso muestran
niveles moderados o inconsistentes de eficiencia. Este resultado indica que el
uso de indicadores no solo se relaciona con el cumplimiento del presupuesto,
sino también con la calidad de su ejecución, evidenciando su aporte en la
gestión operativa del gasto público.
Tabla 4. Uso
de indicadores y eficiencia en la ejecución del gasto público
|
Los indicadores de gestión son
utilizados como insumo principal para la toma de decisiones gerenciales y
financieras. |
La ejecución del gasto público se
realiza de manera eficiente, evitando subejecuciones o sobreejecuciones
presupuestarias. |
||||
|
No se ejecuta |
Se ejecuta de forma consistente |
Se ejecuta de forma moderada |
Se ejecuta de manera integral |
Total |
|
|
Algunas veces |
0 |
1 |
3 |
0 |
4 (20%) |
|
Casi siempre |
0 |
1 |
1 |
1 |
3 (15%) |
|
Nunca |
1 |
2 |
0 |
0 |
3 (15%) |
|
Rara vez |
0 |
0 |
1 |
0 |
1
(5%) |
|
Siempre |
0 |
2 |
2 |
5 |
9 (45%) |
|
Total |
1 |
6 |
7 |
6 |
20 |
Nota. La tabla presenta la relación entre el uso de
indicadores de gestión en la toma de decisiones y el nivel de eficiencia en la
ejecución del gasto público.
Confiabilidad de datos y uso óptimo de recursos
financieros: la tabla 5 muestra una relación
consistente entre la confiabilidad de los datos utilizados en los indicadores
de gestión y el uso óptimo de los recursos financieros. Los encuestados que
perciben los datos como confiables se concentran en niveles favorables de
gestión presupuestaria, mientras que aquellos que cuestionan su confiabilidad
presentan niveles más bajos de optimización de recursos. La prueba de
chi-cuadrado (χ² =
20,53; gl = 6; p = 0,002) confirma que esta relación es estadísticamente
significativa, lo que indica que la calidad de la información se asocia de
manera significativa con la eficiencia del uso de los recursos públicos.
Tabla 5. Confiabilidad
de datos y uso óptimo de recursos financieros
|
Los datos utilizados para el
cálculo de los indicadores de gestión son confiables y precisos. |
La gestión presupuestaria
contribuye al uso óptimo de los recursos financieros del IESS. |
|||
|
De acuerdo |
Ni de acuerdo ni en desacuerdo |
Totalmente de acuerdo |
Total |
|
|
De acuerdo |
7 |
1 |
2 |
10 (50%) |
|
Ni de acuerdo ni en desacuerdo |
0 |
3 |
0 |
3 (15%) |
|
Totalmente de acuerdo |
0 |
1 |
4 |
5 (25%) |
|
Totalmente en desacuerdo |
2 |
0 |
0 |
2 (10%) |
|
Total |
9 |
5 |
6 |
20 |
|
Contrastes
Chi-cuadrado |
||||
|
Valor |
gl |
p |
||
|
Χ² |
20.53 |
6 |
.002 |
|
|
N |
20 |
|||
Nota. La tabla muestra la relación entre la confiabilidad
de los datos de los indicadores de gestión y la percepción sobre el uso óptimo
de los recursos financieros del IESS.
Justificación del uso de estadística no paramétrica
Dado que los
datos fueron obtenidos mediante una escala Likert de cinco puntos y la
población censal estuvo conformada por 20 funcionarios, se consideró pertinente
utilizar estadística no paramétrica para el análisis de asociación entre
variables. Como referencia complementaria, la prueba de Shapiro-Wilk evidenció
desviaciones respecto a la normalidad en los ítems analizados, con valores de W
entre 0.608 y 0.890 y niveles de significancia menores a 0.05. No obstante, la
elección del coeficiente rho de Spearman se fundamentó principalmente en la
naturaleza ordinal de los datos, el tamaño reducido de la población estudiada y
el alcance relacional de la investigación. En este sentido, los resultados se
interpretan como evidencia exploratoria contextualizada al caso analizado y no
como hallazgos generalizables a otras instituciones públicas.
Relaciones entre variables mediante estadística no
paramétrica
En este
apartado se analiza la relación existente entre el control presupuestario y la
administración financiera de los recursos públicos, con el propósito de
identificar el grado y la dirección de asociación entre sus dimensiones. Para
ello, se empleó el coeficiente rho de Spearman (ver Tabla 6). La correlación de
Spearman se interpreta a partir de dos elementos: el coeficiente Rho (ρ) y el valor p. El coeficiente ρ muestra qué tan fuerte es la
relación entre dos variables y en qué dirección va: si se acerca a +1, la
relación es positiva (ambas variables aumentan juntas); si se acerca a -1, es
negativa (una sube y la otra baja); y si está cerca de 0, prácticamente no hay
relación. Por otro lado, el valor p indica si esa relación es estadísticamente
significativa; cuando es menor a 0.05, se evidencia una relación significativa.
Tabla 6. Contrastes
de asociación entre dimensiones del control presupuestario y la administración
financiera
|
Control
presupuestario |
Administración
Financiera |
ρ
(Spearman) |
p |
Interpretación |
|
(3) Uso
de indicadores en decisiones |
(9)
Calidad de datos de indicadores |
0.778 |
<
.001 |
Asociación
significativa |
|
(3) Uso
de indicadores en decisiones |
(14)
Eficiencia en ejecución del gasto |
0.506 |
.023 |
Asociación
significativa |
|
(3) Uso
de indicadores en decisiones |
(20)
Auditoría interna |
0.418 |
.066 |
Asociación
no significativa |
|
(3) Uso
de indicadores en decisiones |
(23)
Rendición de cuentas |
0.412 |
.071 |
Asociación
no significativa |
|
(9)
Calidad de datos de indicadores |
(14)
Eficiencia en ejecución del gasto |
0.280 |
.231 |
Asociación
no significativa |
|
(9)
Calidad de datos de indicadores |
(20)
Auditoría interna |
0.405 |
.076 |
Asociación
no significativa |
|
(9)
Calidad de datos de indicadores |
(23)
Rendición de cuentas |
0.294 |
.209 |
Asociación
no significativa |
|
(14)
Eficiencia en ejecución del gasto |
(20)
Auditoría interna |
0.596 |
.006 |
Asociación
significativa |
|
(14)
Eficiencia en ejecución del gasto |
(23)
Rendición de cuentas |
0.580 |
.007 |
Asociación
significativa |
|
(20)
Auditoría interna |
(23)
Rendición de cuentas |
0.709 |
<
.001 |
Asociación
fuerte y significativa |
Nota. La interpretación se estableció considerando
un nivel de significancia de p < 0.05. Los resultados deben interpretarse
como evidencia exploratoria debido al tamaño reducido de la población censal
analizada.
El análisis de
la tabla 6 evidencia una correlación positiva fuerte y significativa entre (3)
uso de indicadores en decisiones y (9) calidad de datos de indicadores (ρ = 0.778; p < 0.001), lo que
indica que el uso de indicadores está estrechamente ligado a la confiabilidad
de la información. Asimismo, el uso de indicadores presenta una relación
positiva moderada y significativa con (14) eficiencia en la ejecución del gasto
(ρ = 0.506; p =
0.023), lo que sugiere que su aplicación se asocia con mejores niveles de
gestión del gasto público. Sin embargo, las relaciones del uso de indicadores
con (20) auditoría interna y (23) rendición de cuentas son moderadas, pero no
significativas (p > 0.05), lo que indica que su relación en estos ámbitos no
es concluyente.
Por otro
lado, la (9) calidad de datos de indicadores no presenta relaciones
significativas con ninguna de las variables de gestión pública analizadas, lo
que sugiere que, por sí sola, no garantiza mejoras en la eficiencia, control o
rendición de cuentas. En contraste, se observan correlaciones moderadas y
significativas entre (14) eficiencia en la ejecución del gasto y (20) auditoría
interna (ρ =
0.596; p = 0.006), así como con (23) rendición de cuentas (ρ = 0.580; p = 0.007), lo que
evidencia que la eficiencia del gasto está vinculada con mecanismos de control
institucional. De igual manera se destaca una correlación fuerte y
significativa entre auditoría interna y la de rendición de cuentas (ρ = 0.709; p < 0.001).
Los
resultados obtenidos permiten aceptar parcialmente la hipótesis general de
investigación, debido a que el uso de indicadores de gestión se asocia de
manera significativa con algunas dimensiones de la administración financiera,
especialmente con la calidad de los datos y la eficiencia en la ejecución del
gasto público. Sin embargo, no se evidenciaron asociaciones estadísticamente
significativas entre el uso de indicadores y las dimensiones de auditoría
interna y rendición de cuentas. Esto sugiere que la relación entre control
presupuestario e indicadores de gestión no es uniforme, sino diferenciada y
condicionada por factores operativos, institucionales y de calidad de la
información.
Por el lado
del análisis cualitativo, este permitió profundizar la comprensión de los
resultados cuantitativos, especialmente en aquellos casos donde las relaciones
entre variables no resultaron estadísticamente significativas. Mediante la
entrevista realizada, se identificaron tres categorías principales: uso
operativo de los indicadores, limitaciones en la calidad de la información y
dependencia de factores institucionales.
Por parte
del uso de los indicadores, se evidenció que estos son usados mayormente como
herramientas de seguimiento y cumplimiento, en base a la calidad de la
información se pudo obtener como resultado, que es necesario la confiabilidad de
los datos debido a que estos impactan en la gestión financiera planificada y
finalmente la entrevistada manifestó, que la gestión financiera dentro del
IESS, depende de factores internos institucionales, como la centralización de
decisiones y la disponibilidad de los recursos asignados a las dependencias
descentralizadas. Estos hallazgos permiten sostener que la relación entre
indicadores de gestión y administración financiera no es lineal ni uniforme,
sino que responde a un aspecto multidimensional, donde su relación depende de
la calidad de la información, el uso operativo y el contexto institucional.
En base a los
resultados obtenidos, donde se evidencia que el control presupuestario se
asocia con el uso operativo de los indicadores en la toma de decisiones. De igual
manera, la estandarización de la información y su integración entre las áreas
financieras se relacionan con una mayor coherencia entre la planificación y la
ejecución del presupuesto. lo cual se representa de forma esquemática en la
figura 1.
Figura
1 Modelo propuesto de articulación entre control presupuestario y
administración financiera del IESS El Oro
Nota: la
figura refleja una propuesta en base a la síntesis de las dificultadas que se
evidencian en los resultados del estudio.
Discusión
Los resultados
encontrados, se permiten contrastar con lo manifestado por Mindiola et al.
(2025), lo que permite ubicar un análisis donde, no basta solo con tener una
herramienta formal para obtener una gestión eficiente. Por cuanto en ambos
estudios, revelan una brecha entre lo técnico y lo que se desarrolla en la
práctica. Esto evidencia que, en el sector público, los mecanismos de control,
son más usados por el cumplimiento a la normativa, más que herramientas o
instrumentos necesarios para una buena gestión administrativa financiera.
Bajo esta
misma perspectiva, Jinchuña et al. (2023) permite
profundizar el análisis al indicar que el control adquiere un valor significativo,
cuando se convierte en un sistema que alerta y orienta decisiones. Sin embargo,
en el caso del IESS El Oro, la información generada por los indicadores no
siempre se traduce en acciones correctivas, lo que limita su alcance en áreas
clave como auditoría interna y rendición de cuentas. Esta desconexión se
explica por factores internos como la experiencia del personal, la calidad de
los datos y la coordinación entre unidades financieras. A diferencia de otros
contextos, aquí la complejidad operativa y la presión sobre los recursos condicionan
la capacidad de respuesta institucional. Esto muestra que el control no solo
depende de medir, sino de actuar en función de lo medido.
Desde otra
perspectiva, Huárac et al. (2022) aporta destacando
la importancia de la planificación, el control seguimiento y evaluación del
gasto público. Contrastado con los resultados encontrados, se muestra una
diferenciación, debido a que el estudio muestra limitaciones directamente en la
ejecución y control. Por lo que se permite entender que la eficiencia
financiera no solo depende de designar recursos, sino que depende también del
control y seguimiento que se le dé a estos recursos
planificados.
Finalmente, Mirzaev
(2024) refuerza la idea de que el control presupuestario requiere
transparencia, seguimiento constante y apoyo tecnológico para prevenir el uso
inadecuado de los recursos. En el caso analizado, estos elementos existen, pero
no se encuentran totalmente integrados, lo que limita su efectividad. El aporte
del estudio radica en mostrar que los indicadores generan valor cuando se usan
para la toma decisiones, corregir desviaciones y dar seguimiento a la ejecución
del gasto. Por ello, se abre la posibilidad de mejorar el control del gasto
público, con el fin de entregar productos y servicios que respondan de manera
adecuada a las necesidades de los afiliados y beneficiarios del sistema de
seguridad social. Por ello, el estudio aporta de manera clara evidencia
empírica desde el contexto del Instituto Ecuatoriano de seguridad social,
generando una comprensión sobre el control presupuestario más allá de ser solo
un cumplimiento normativo, sino que debe ser aplicable en cada uno de los
procesos de las instituciones públicas.
Conclusiones
El control
presupuestario en la Dirección Provincial del IESS El Oro presenta una relación
diferenciada con la administración financiera, evidenciando que el uso de
indicadores de gestión se asocia de manera significativa con ciertas
dimensiones, especialmente con la eficiencia del gasto y la calidad de la
información, mientras que su relación con la auditoría interna y la rendición de
cuentas no alcanzó significancia estadística. Este comportamiento refleja que
los indicadores no actúan de forma aislada, sino que dependen del contexto
operativo, de la confiabilidad de los datos y de la forma en que la información
se incorpora en los procesos institucionales de toma de decisiones.
La medición
sistemática de indicadores de gestión se relaciona con un mejor seguimiento de
la ejecución presupuestaria, al facilitar la identificación de desviaciones y
apoyar el control institucional. No obstante, su utilidad depende de que los
resultados generados se vinculen con acciones correctivas concretas, de modo
que el monitoreo no quede limitado al registro formal de información, sino que
se integre a la gestión operativa y al cumplimiento de los objetivos
financieros. La confiabilidad de la información financiera se identifica como
un factor crítico para fortalecer el control presupuestario, debido a que la
calidad de los datos condiciona la validez del análisis y la pertinencia de las
decisiones. Los resultados sugieren que sistemas de información débiles reducen
la capacidad institucional para optimizar el uso de los recursos, por lo que
resulta necesario fortalecer los procesos de generación, validación y uso de
datos en la gestión financiera pública.
La
eficiencia en la ejecución del gasto mantiene una asociación significativa con
los mecanismos de auditoría interna y rendición de cuentas, lo que evidencia
que la administración financiera adquiere mayor solidez cuando se articula con
sistemas formales de supervisión y evaluación. Este hallazgo aporta al campo de
la contabilidad gubernamental al mostrar que la eficiencia financiera se
relaciona con un sistema integrado de control y no únicamente con el uso
aislado de indicadores. Debido al tamaño de la población, los resultados deben
interpretarse como evidencia exploratoria contextualizada al caso de la
Dirección Provincial del IESS El Oro. Por ello, las conclusiones no son
generalizables a otras instituciones públicas, aunque sí se ofrece insumos útiles
para fortalecer la gestión presupuestaria, mejorar la calidad de la información
y promover una cultura institucional orientada al uso estratégico de
indicadores.
En términos
de política institucional, se recomienda implementar un sistema obligatorio de integración
de indicadores de gestión con los procesos de toma de decisiones
presupuestarias, acompañado de programas de capacitación técnica dirigidos al
personal financiero. Esta medida permitiría fortalecer el uso efectivo de los
indicadores, mejorar la calidad de la información y reducir las brechas entre
planificación y ejecución del gasto en el IESS El Oro. Estos resultados
permiten comprender que el control presupuestario no actúa como un mecanismo
uniforme dentro de la gestión pública, sino como un sistema condicionado por
factores institucionales, operativos y de calidad de información, lo que
redefine su papel dentro de la administración financiera del sector público.
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