Recibido: 15/noviembre/2024 Aceptado: 23/diciembre/2024
Evaluación de
las capacidades dinámicas de innovación para la gestión administrativa. ECU
911 Portoviejo (Original)
Evaluation
of dynamic innovation capabilities for administrative management. ECU 911 Portoviejo (Original)
Maribel Argandoña Álava. Posgrado Maestría
en Gestión Pública. Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel
Félix López. Manabí. Ecuador.
[
hilda_argandona_mgp@espam.edu.ec ] , [ https://orcid.org/0009-0003-6445-1636 ]
Benigno Javier Alcívar Martínez. Escuela Superior
Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López. Calceta. Manabí. Ecuador.
[ balcivar@espam.edu.ec ] , [ https://orcid.org/0000-0002-4930-4617 ]
El
objetivo de la investigación es evaluar las capacidades dinámicas de innovación
presentes en la gestión administrativa del ECU 911 Portoviejo. Se enfocó a lo
cuantitativo, con un diseño no experimental. La población consistió en 77
miembros del personal operativo del ECU 911, aplicando criterios de inclusión y
exclusión, como incluir solo a miembros activos en funciones operativas durante
el periodo de estudio y excluir solo a aquellos con licencia o con roles
administrativos no operativos; se seleccionaron directamente 64 miembros del
personal operativo. Se empleó un cuestionario compuesto por dos variables: capacidades
dinámicas de innovación que abarca tres dimensiones: la capacidad de innovación de
orientación al cliente, capacidad de orientación
al mercadeo, capacidad de innovación de orientación a la tecnología y gestión administrativa, la
cual abarca cuatro dimensiones, planeación, organización, dirección y control,
totalizando 21 ítems. El ECU 911 Portoviejo evidencia una gestión innovadora y
eficiente al adaptarse a las necesidades de la comunidad mediante tecnología
avanzada y estrategias centradas en el usuario. En conclusión, fortalecer estas
capacidades contribuye a una gestión más ágil y efectiva, lo que es clave para
el rendimiento del ECU 911 en situaciones de emergencia.
Palabras clave: capacidad
dinámica; emergencias; gestión administrativa; innovación tecnológica;
planeación estratégica
The objective of the research is to evaluate the dynamic innovation
capabilities present in the administrative management of ECU 911 Portoviejo. It
focused on the quantitative, with a correlational scope and a non-experimental
design. The population consisted of 77 members of the operations staff of ECU
911, applying inclusion and exclusion criteria, such as including only active
members in operational functions during the study period and excluding only
those on leave or with non-operational administrative roles, 64 members of the
operational staff were directly selected. A questionnaire composed of 2
variables was used: dynamic innovation capabilities that covers three
dimensions: customer-oriented innovation capacity (CIOC), marketing-oriented
innovation capacity (CIOM), technology-oriented innovation capacity (CIOT) and
administrative management, which covers four dimensions, planning,
organization, direction and control, totaling 21 items. ECU 911 Portoviejo shows
innovative and efficient management by adapting to the needs of the community
through advanced technology and user-centered strategies. In conclusion,
strengthening these capabilities contributes to more agile and effective
management, which is key to the performance of ECU 911 in emergency situations.
Keywords: dynamic capacity; emergencies; administrative management; technological
innovation; strategic planning
La
capacidad dinámica de innovación es una habilidad esencial para la mejora del
desempeño organizacional en diversas instituciones
En
consecuencia, las capacidades de innovación son uno de los tipos principales de
capacidades dinámicas, y se definen como la habilidad organizacional para
buscar soluciones mediante el desarrollo, adaptación y reconfiguración del
conocimiento, contribuyendo así a acciones organizativas efectivas
De igual
forma, la capacidad dinámica de innovación, esencial para el éxito
organizacional, requiere una gestión administrativa eficaz que promueva un
entorno propicio para la creatividad y la mejora continua. En lo que concierne
a la gestión administrativa, la definen como el proceso de crear y mantener un ambiente
en el que los individuos trabajen en equipo para alcanzar metas específicas de
manera efectiva. Por ello, se considera la gestión administrativa crucial para
coordinar y controlar acciones y roles dentro de una entidad, facilitando el
logro de objetivos y la identificación de posibles conflictos. Abarca funciones
como planificación, organización, dirección y control, es esencial para
instituciones públicas, permitiéndoles aumentar su eficiencia y competir en el
mercado mediante cambios y mejoras continuas.
De esta
manera,
En el artículo
53 de la
En lo que
respecta al ECU 911 el Gobierno Nacional del Ecuador estableció el Sistema
Integrado de Seguridad mediante el Decreto Ejecutivo N°
988 del 29 de diciembre de 2011, bajo la autoridad del Ministerio Coordinador
de la Seguridad
El
análisis de fortalezas y debilidades del Servicio Integrado de Seguridad ECU
911 identifica causas como la deficiente comunicación interna y la falta de
desarrollo en procesos, estas generan síntomas como demoras en la asignación de
recursos y escasez de cobertura de telefonía móvil en Ecuador
De igual
forma, en el ECU 911 de Portoviejo en un informe de control de calidad revela
problemas significativos en los procesos de despacho y gestión de emergencias
como el retraso de unidades, errores en el registro de retroalimentación y
falta de comunicación con alertantes, además,
instituciones como la Comisión de Tránsito muestran tasas de error, acentuando
la necesidad de mejorar la coordinación y comunicación para una respuesta
eficaz ante emergencias. En este contexto, la investigación tiene como objetivo
evaluar las capacidades dinámicas de innovación presentes en la gestión
administrativa del ECU 911 Portoviejo.
La
investigación se fundamenta en un enfoque cuantitativo, con un diseño no
experimental. Este enfoque permite la recolección de datos numéricos para
probar hipótesis y establecer pautas de comportamiento, siguiendo la línea
metodológica de
La
recolección de datos se llevó a cabo mediante el método de campo que implica obtener
información directamente de los sujetos investigados generando así datos
primarios, se utilizó el método estadístico para analizar datos recolectados
mediante la encuesta, siguiendo las etapas claves definidas, las cuales son: recolección de
datos, procesamiento con software especializado, presentación en tablas y
gráficos, síntesis en medidas resumidas, y análisis comparativo con fórmulas
estadísticas y tablas específicas.
Para
evaluar las dimensiones de capacidades dinámicas de innovación y la gestión
administrativa, se aplicó como técnica de recolección de datos una encuesta al
personal operativo del ECU 911 de Portoviejo. En este contexto el instrumento
incluyo 6 ítems que se distribuyeron entre las dimensiones de la Capacidad
de innovación de orientación al cliente (CIOC), Capacidad
de orientación al mercadeo (CIOM) y Capacidad de innovación de orientación a la
tecnología (CIOT), tomando como base el modelo propuesto por
Para
garantizar la fiabilidad del instrumento se realizó un cálculo coeficiente de
Alfa de Cronbach a través del software SPSS (versión 23), obteniendo un
coeficiente alfa de 0.915, que refleja una alta consistencia interna de los
ítems seleccionados. El coeficiente alfa de Cronbach
es una fórmula general utilizada para estimar la fiabilidad de un instrumento
en el que las respuestas a los ítems pueden ser dicotómicas o tener múltiples
valores.
La
población del estudio estuvo conformada por el personal operativo, el cual
cuenta con 77 miembros que desarrollan funciones operativas dentro del ECU 911
Portoviejo. La encuesta fue aplicada a 64 miembros del personal operativo de
esta institución, seleccionados mediante criterios de inclusión y exclusión, en
donde se incluyeron aquellos miembros activos en sus funciones operativas
durante el periodo del estudio y se excluyeron aquellos en licencia baja o con
roles administrativos no relacionados directamente con las operaciones de
campo, esto aseguró una muestra representativa del
personal operativo en análisis.
Tabla
1. Análisis de fiabilidad
|
Variable |
Alfa de Crobanch |
Nº de elementos |
|
Capacidades dinámicas de innovación Gestión administrativa |
0.915 0.93 |
6 15 |
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a el
Personal del Área Operativa del ECU 911 Portoviejo (2024).
Los resultados obtenidos permitieron la elaboración
de una matriz de caracterización en la cual se muestran las principales
cualidades del personal operativo del ECU 911 en Portoviejo. (Tabla 2) en donde
se evidenció
que predominan los hombres (53,13%) y que los participantes cuentan con 1 a 3
años de servicio (9,37%), 7 a 10 años de servicio (78,13%) más de 10 años de
servicios (12,50%). Además, la mayoría de los encuestados tienen entre 25 y 34
años (62,5%) y un porcentaje predominante ocupa el cargo de evaluador de video
vigilancia (65,62%). A continuación, se presentan las frecuencias y porcentajes
de cada variable relevante:
Tabla 2. Caracterización de los servidores
públicos del ECU 911.
|
Variable |
Opciones |
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Edad |
Menos de 25 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 54 años 55 años o más Total |
0 40 24 0 0 64 |
0% 62,5% 37,5% 0% 0% 100% |
|
Género |
Femenino Masculino Total |
30 34 64 |
46,87% 53,13% 100% |
|
Cargo que desempeña |
Evaluador de atención de llamadas Evaluador de video vigilancia Total |
22 42 64 |
34,38% 65,62% 100% |
|
Años de servicio en el ECU 911 |
Menos de 1 año 1 a 3 años 7 a 10 años Más de 10 años Total |
0 6 50 8 64 |
0% 9,37% 78,13% 12,50% 100% |
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a el
Personal del Área Operativa del ECU 911 Portoviejo (2024).
Los resultados reflejan que el ECU 911 Portoviejo realiza esfuerzos significativos
en adaptarse a las necesidades de los usuarios (Tabla 3), en la dimensión de
capacidad de innovación orientada al cliente, el 50% de los encuestados indicó
estar totalmente de acuerdo con que la institución monitorea de manera
constante estos cambios, mientras que un 39,06% señaló estar de acuerdo en que
se promuevan soluciones innovadoras para mejorar la experiencia y resolver
problemas de los usuarios. En cuanto a la capacidad de orientación al mercadeo,
un 46,87% de los participantes está de acuerdo en que recopila y analiza
información sobre tendencias relevantes para la ciudadanía, y un 39,06% expresó
conformidad en que se implementan estrategias innovadoras para destacar los
servicios de la institución ante la comunidad. Por último, en la dimensión de capacidad
de innovación de orientación a la tecnología, el 39,06% consideró adecuada la
asignación de recursos para innovaciones tecnológicas que fortalezcan las
operaciones, mientras que el 42,18% estuvo de acuerdo en la efectividad de la
resignación de recursos conforme a las necesidades tecnológicas.
Tabla 3. Variable capacidades dinámicas de
innovación.
|
Dimensión |
Ítem |
Totalmente en
desacuerdo |
En desacuerdo |
Neutral |
De acuerdo |
Totalmente de
acuerdo |
|
Capacidad de innovación de orientación al cliente
(CIOC) |
P1. El ECU 911 Portoviejo monitorea de manera
constante los cambios en las necesidades de los usuarios. P2. El ECU 911 Portoviejo fomenta soluciones
innovadoras para mejorar la experiencia y resolver problemas de los usuarios. |
7.81% 6.25% |
9.38% 7.81% |
14.06% 15.63% |
18.75% 31.25% |
50% 39.06% |
|
Capacidad de orientación al mercadeo (CIOM) |
P1. El ECU 911 Portoviejo recopila y
analiza información sobre actividades y nuevas tendencias relevantes para la ciudadanía. P2. El ECU 911 Portoviejo implementa estrategias
innovadoras para difundir sus servicios y destacar ante la comunidad. |
4.69% 1.56% |
9.38% 12.5% |
15.63% 17.19% |
23.43% 29.69% |
46,87% 39,06% |
|
Capacidad de innovación de orientación a la tecnología (CIOT) |
P1. El ECU 911 Portoviejo adopta tecnología avanzada para mejorar la eficiencia y responder
eficazmente a las necesidades de la ciudadanía. P2. El ECU 911 Portoviejo asigna adecuadamente recursos para la
implementación de innovaciones tecnológicas que fortalezcan sus operaciones.
|
4.69% 4.69% |
10.94% 6.25% |
12.5% 9.38% |
32.81% 37.5% |
39,06% 42,18% |
Fuente: Elaboración
propia a partir de la encuesta realizada a el Personal del Área Operativa del
ECU 911 Portoviejo (2024).
En
la Tabla 4, se observa que el personal operativo del ECU 911 Portoviejo
demuestra un fuerte compromiso en las áreas evaluadas de gestión
administrativa. En la dimensión de Planeamiento, el 39,06% de los encuestados
participa en el Plan Anual de Operaciones, el 62,5% conoce el Plan Operativo
Anual y sus objetivos, el 50% está familiarizado con el presupuesto asignado a
la gestión, y el 93,75% cumple con el cronograma de metas y objetivos. Para la
dimensión de Organización, el 100% tiene conocimiento del organigrama y las
funciones clave de cada área, el 70,31% gestiona y utiliza el Manual de
Perfiles de Puestos, y el 37,5% apoya en la actualización de los instrumentos
de gestión.
En
cuanto a la dimensión de Dirección, el 85,93% informa regularmente a sus
superiores sobre el cumplimiento de metas, el 93,75% propone soluciones para
optimizar procesos, el 84,37% participa en grupos de trabajo para mejorar el desempeño
institucional, y el 89,06% colabora con las directrices de la Alta Dirección.
Finalmente, en la dimensión de Control, el 65,62% gestiona la transparencia a
través de portales de información pública, el 54,68% monitorea regularmente la
eficiencia de los procesos, el 70,31% evalúa periódicamente la calidad de los
procesos operativos, y el 100% asegura la calidad en todos los procesos
administrativos, demostrando así un enfoque consistente en la eficiencia y la
transparencia institucional.
Gestión
Administrativa
|
Dimensión |
Ítem |
Totalmente en
desacuerdo |
En desacuerdo |
Neutral |
De acuerdo |
Totalmente de
acuerdo |
|
Planeamiento |
P1. Participa en el Plan Anual de operaciones del ECU 911. P2. Tiene conocimiento del Plan Operativo Anual y de los
objetivos del ECU 911. P3. Conoce el presupuesto asignado a la gestión y
operación de la institución. P4. Cumple el cronograma de metas, objetivos e indicadores
definidos para el año. |
4.69% 6.25% 1.56% 0% |
14.06% 7.81% 3.13% 0% |
17.19% 10.94% 6.25% 0% |
39.06% 12.5% 50% 6.25% |
25% 62.5.% 39,06% 93.75% |
|
Organización |
P1. Tiene conocimiento del organigrama del ECU 911 y las
funciones clave de cada área. P2. Gestiona y utiliza el Manual de Perfiles de Puestos en
la institución. P3. Apoya la actualización de los instrumentos de gestión
para el funcionamiento eficiente del ECU 911. |
0% 6.25% 9.38% |
0% 4.69% 12.5% |
0% 1.56% 14.06% |
0% 70.31% 37.5% |
100% 17.19% 26.56% |
|
Dirección |
P1. Informa de manera regular a sus superiores sobre el
cumplimiento de metas y logros. P2. Propone soluciones para mejorar la gestión y optimizar
procesos operativos. P3. Participa activamente en grupos de trabajo enfocados
en la mejora del desempeño institucional. P4. Colabora con las directrices establecidas por la Alta
Dirección para alcanzar los objetivos institucionales. |
1.56% 0% 1.56% 1.56% |
1.56% 1.56% 3.13% 1.56% |
3.12% 1.56% 3.13% 1.56% |
7.81% 3.13% 84.37% 6.25% |
85.94% 93.75% 7.81% 89.06% |
|
Control |
P1. El ECU 911 gestiona la transparencia de los procesos
mediante el uso de portales de información pública. P2. El ECU 911 monitorea y supervisa regularmente los
procesos administrativos para asegurar su eficiencia. P3. Se evalúa periódicamente la calidad de los procesos
operativos y administrativos del ECU 911. P4. Se fomenta el cumplimiento de metas y asegura la
calidad en todos los procesos administrativos. |
6.25% 3.13% 1.56% 0% |
6.25% 4.69% 1.56% 0% |
9.38% 14.06% 10.94% 0% |
65.62% 54.68% 15.63% 0% |
12.5% 23.44% 70.31% 100% |
Fuente: Elaboración propia a partir de la
encuesta realizada a el Personal del Área Operativa del ECU 911 Portoviejo
(2024).
Los
resultados obtenidos evidencian que la mayoría de los servidores públicos que
operan en el ECU 911 son evaluadores de video vigilancia, esto debido a que el ECU
911 cuenta con capacidades de videovigilancia en cada uno de sus nodos, lo que
permite reducir la violencia en espacios públicos, responder a emergencias y
generar datos de interés público para apoyar la toma de decisiones. Este
hallazgo está alineado con lo que otros estudios han identificado, como el
trabajo de
En
relación con la efectividad del monitoreo de las necesidades de los usuarios,
los resultados muestran una percepción positiva generalizada, lo que coincide
con la afirmación de la
La
innovación como capacidad organizacional se reafirma en este estudio, donde la
mayoría de los encuestados está de acuerdo en que el ECU 911 fomenta soluciones
innovadoras para mejorar la experiencia y resolver problemas de los usuarios. Estos
resultados coinciden con la definición de innovación, ya que este es un proceso
clave para crear o mejorar productos, servicios, procesos y modelos de negocio
de forma única, ofreciendo un valor superior tanto al cliente como a la organización.
Además, es pertinente destacar que la innovación requiere que la gerencia
fomente una cultura orientada a identificar los factores clave del proceso, los
cuales pueden clasificarse en internos y externos a la organización.
En
términos de recopilación y análisis de información sobre nuevas tendencias
relevantes para la ciudadanía, los resultados refuerzan la importancia de la
formación continua en el sector servicios, como afirma
La mayoría de
los encuestados están de acuerdo en que el ECU 911 Portoviejo implementa estrategias innovadoras para
difundir sus servicios y destacar ante la comunidad. Este resultado
coincide con lo planteado por
La adopción de tecnología avanzada por parte
del ECU 911 para
responder eficazmente a las necesidades de la ciudadanía también fue destacad
por los encuestados. Este hallazgo se relaciona con lo expuesto por
El
ECU 911 emplea tecnología avanzada, como cámaras térmicas, lectores de placas,
drones y reconocimiento facial, para monitoreo volcánico, control de incendios,
rescates y respuesta rápida. Estos sistemas, de última generación, usan
software de origen chino. Existe un aplicativo para Smartphone del ECU 911, el
cual es una herramienta tecnológica que se usa como un mecanismo adicional para
reportar emergencias en tiempo real y posee algunas ventajas como: acceder a
los datos exactos del alertante, su información
médica, la ubicación mediante GPS. Está disponible de forma gratuita y puede
ser utilizada incluso por personas con discapacidad, la app posee
características tecnológicas inclusivas que la hacen más accesible y eficiente
para quienes tienen alguna situación que necesite auxilio oportuno. La
percepción positiva de los encuestados puede estar influenciada por el
conocimiento de estas iniciativas tecnológicas, que demuestran una clara
intención de la institución de mantenerse actualizada y relevante.
En cuanto a la gestión administrativa, esta se
compone de cuatro funciones principales: planificación, que establece metas,
objetivos, recursos; organización, distribuye los recursos materiales, financieros,
humanos y tecnológicos para alcanzar los objetivos; dirección, ejecuta
estrategias orientadas a los objetivos mediante liderazgo, motivación,
comunicación y control, que verifica la alineación de las tareas con las
estrategias, corrige problemas y evalúa resultados para mejorar la toma de
decisiones. En la dimensión de planeación se destaca cómo el personal
del ECU 911 se adapta a situaciones imprevistas y gestiona eficientemente los
recursos del Plan Operativo Anual en colaboración en la gestión de planes
estratégicamente, lo que les ayuda a conocer y administrar de manera eficiente
el Plan Operativo Anual de los
recursos asignados para lograr los objetivos de la institución, garantizando el cumplimiento de los
cronogramas de metas y objetivos, su capacidad para adquirir nuevos
conocimientos sobre la gestión de la comunicación de crisis, lo que asegura que
siempre estén alineados con las metas del ECU 911.
Respecto
a la Organización,
los resultados evidencian una adecuada comprensión del personal
encuestado sobre el organigrama y las funciones principales de cada área, lo
que resulta clave para una óptima distribución de recursos. De este modo, la
importancia del Manual de Perfiles de Puestos, como herramienta para
asignar tareas y coordinar internamente, garantiza la eficiencia operativa.
Este modelo de gestión estructurado se refleja claramente en el manejo de
emergencias: las alertas son filtradas y clasificadas inicialmente en el área
de evaluación de llamadas, posteriormente, la información se transfiere al área
de despacho de emergencias, donde se coordina el despliegue de los recursos de
forma eficaz. Este enfoque refuerza la efectividad organizacional, entendida
como la capacidad para alcanzar los
objetivos mediante un diseño adecuado del sistema y la interacción efectiva de
sus elementos
En
la dimensión de dirección, los encuestados indicaron estar totalmente de
acuerdo en que el ECU 911 ofrece soluciones para optimizar procesos operativos
y que los servicios de atención telefónica de emergencia, son primordiales para
manejar situaciones críticas, permitiendo una evolución constante en función de
las necesidades de los usuarios. Este resultado destaca la capacidad del ECU
911 para implementar estrategias directivas que responden a las demandas de su
entorno.
Finalmente,
en la dimensión de Control, los resultados evidencian un compromiso con la transparencia a
través de portales de información pública.
La
evaluación de las capacidades dinámicas muestra una fuerte conciencia entre los
encuestados sobre la necesidad de monitorear eficazmente a los usuarios, lo que
refleja el fuerte compromiso de la agencia con la satisfacción de los
ciudadanos. Además, se evaluó positivamente la recopilación de información
sobre nuevas tecnologías y actividades relevantes para la ciudadanía,
demostrando un esfuerzo continuo por integrar la innovación en sus procesos.
En
cuanto a la administración, los resultados indican que los operadores del ECU
911 tienen un alto nivel de conocimiento y compromiso con los procesos
administrativos básicos como planificar, organizar, dirigir y controlar, puesto
que la mayoría de los empleados participan en la planificación y ejecución del
plan operativo anual, lo que demuestra la alineación con los objetivos de la
agencia y la importancia de la participación en la toma de decisiones
estratégicas, también se observa una gestión eficiente en el control y
evaluación de procesos, con énfasis en el uso de portales de transparencia y
evaluación continua de la calidad operativa.
Sin
embargo, también destaca áreas de mejora, particularmente en la reasignación de
recursos de innovación para que la asignación y la coordinación puedan
optimizarse aún más. Aunque la mayoría de los encuestados cree que las organizaciones
tienen la capacidad de adaptarse al cambio, la coordinación de recursos aún
brinda oportunidades para mejorar su efectividad en respuesta a demandas
dinámicas.
En
conclusión, las capacidades dinámicas de innovación del ECU 911 de Portoviejo
están bien fundadas, pero su integración con la administración podría
beneficiarse de un enfoque más coordinado para la reasignación de recursos, este
estudio destaca la necesidad de continuar desarrollando una cultura
organizacional orientada a la innovación y el aprendizaje continuo y de mejorar
continuamente la eficiencia administrativa para mejorar la respuesta de
emergencia de la agencia y optimizar la gestión de recursos.
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