Original
Centro
Universitario Municipal, Cultura: Elementos claves para la gestión local del
patrimonio cultural
Municipal University Center, Culture: Key elements for
the management of cultural heriage
Est.
Yaqueline Correa Suarez, Universidad de Oriente. Santiago de
Cuba, Cuba. (1)
MSc. Arelis
Martínez Salazar, Universidad de Oriente. Santiago de Cuba, Cuba. (2)
(1) Estudiante 3er año
Licenciatura en Educación. Primaria. Sede Universitaria Municipal Mella, yaque.correa@.nauta.cu
(2) Máster en Ciencias Pedagógicas, profesora asistente,
Sede Universitaria Municipal Mella, Universidad de Oriente. Santiago de Cuba,
Cuba. arelism@.uo.edu.cu
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2001-2645
Resumen
En el trabajo se reflexiona desde el contexto
actual de Cuba, sobre la pertinencia de reconocer el desarrollo local municipal
como instrumento decisivo para gestionar el patrimonio cultural en el ámbito
local. Esta visión del problema podría incentivar el desarrollo desde un
enfoque multidimensional, disminuir impactos desfavorables, así como, crear y
compartir políticas públicas, compromisos y responsabilidades de los actores
locales y las comunidades con el patrimonio cultural. Para lograr lo anterior,
se propone formular e implementar acciones desde un enfoque de sistema de
gestión local integrada, que estimule la valorización y puesta en valor del
patrimonio cultural como recurso endógeno que contribuye al desarrollo
sostenible del territorio.
Palabras
clave: Estrategias; patrimonio cultural; valorización;
gestión local.
AbstractThe paper reflects from the current context of Cuba, on the relevance of recognizing local municipal development as a decisive instrument for managing cultural heritage at the local level. This view of the problem could encourage development from a multidimensional approach, reduce unfavorable impacts, as well as create and share public policies, commitments and responsibilities of local actors and communities with cultural heritage. To achieve this, it is proposed to formulate and implement actions from an integrated local management system approach, which stimulates the valorization and enhancement of cultural heritage as an endogenous resource that contributes to the sustainable development of the territory.Keywords: strategies; cultural heritage; valorization; local management
Introducción
El acercamiento a los modelos de
desarrollo, que con mayor recurrencia se implementan en diversos países del
mundo muestran la persistencia de fenómenos relacionados con la inequidad
social y territorial, el incremento de las vulnerabilidades de las personas en
situación de desventaja, la desigualdad económica y social, el deterioro del
medioambiente, la baja capacidad de resiliencia en términos ambientales, y la
pérdida de los valores autóctonos de los territorios y su población.
El análisis de estos temas desde la
dimensión territorial, sitúan específicamente a los municipios y sus
comunidades, ante el escenario más complejo. Allí donde las relaciones
multinivel no son construidas desde un enfoque de complementariedad y
cooperación, de descentralización y autonomía, que conduzca al diseño e
implementación de políticas públicas locales en correspondencia con las
características, potenciales y prioridades de estos territorios, difícilmente
se podrá hacer frente a los continuos desafíos que los modelos de desarrollo
imponen. Por tanto, se valida la necesidad de pasar de “mirar el entramado
productivo y las empresas, a la idea de que el territorio es la gente, su
organización social y política, su cultura, su identidad y sus elementos naturales,
sus infraestructuras y sus recursos tecnológicos” Guzón, Pérez, Brito et al;(2011).
Este trabajo está dirigido a analizar y
proponer acciones que contribuyan a generar la alineación y complementariedad
entre el Centro Universitario Municipal (CUM) y la gestión local del patrimonio
cultural, mediante el proceso de valorización del patrimonio y su
reconocimiento como recurso endógeno esencial, cuya puesta en valor, contribuye
al desarrollo sostenible del municipio.
Desarrollo
¿Qué es Gestión del Desarrollo Local y cuál es su objetivo?
El
desarrollo Local y comunitario tiene como objetivo esencial potenciar la
competencia municipalizada para componer su diagnostico y estrategias de
desarrollo a partir de una capacitación
que proporcionan los centros de la educación superior de cada territorio que
generen un ambiente de innovación social y tecnológico que propicie enfrentar
con éxitos los retos del desarrollo sostenible.
Sobre la relevancia de la dimensión
cultural, la UNESCO planteó en el Informe Nuestra Diversidad Creativa de 1995,
elaborado por la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo creada en 1992, “la
cultura no es, pues un instrumento del progreso material: es el fin y el
objetivo del desarrollo, entendido en el sentido de la realización de la
existencia humana en todas sus formas y en toda su plenitud” Caballero, Polanco
(2020).
En Cuba, si bien se lleva a cabo un
proceso económico- social que centra su atención en el bienestar integral de
las personas, asumido desde una concepción donde se tienen en cuenta las
múltiples dimensiones del desarrollo, dígase: los aspectos económicos,
sociales, culturales, institucionales y ambientales, no obstante el país debe
enfrentarse a múltiples desafíos. Al respecto, el cumplimiento de lo dispuesto
en la nueva Constitución de la República de Cuba, promulgada en abril del 2019,
se convierte tanto en un desafío como una oportunidad para consolidar la
trascendencia de avanzar hacia un enfoque sostenible del desarrollo, donde los
municipios y sus estrategias de desarrollo municipal (EDM) constituyen un
eslabón clave. Son estas EDM, un instrumento derivado de la pertinencia de
promover el desarrollo territorial a partir de procesos de planificación.
El desarrollo municipal, interpretado
también como desarrollo local o territorial en la bibliografía nacional e
internacional, según sean las características y orígenes de los procesos, se
asume en este trabajo desde un enfoque que permite gestionar mejor y hacer un
uso más eficiente de los recursos de diversa índole que están en este ámbito
territorial, sin excluir las necesarias relaciones multinivel. Tiene como meta
principal avanzar en la prosperidad y el bienestar de la población, donde la
multidimensionalidad e interdisciplinariedad son principios esenciales.
Lo anterior se fundamenta en
definiciones de desarrollo local que han sido enunciadas en diferentes
momentos. En tal sentido se comparten dos de estos conceptos, que se considera
están en correspondencia con la lógica e ideas que en torno al desarrollo
municipal, interesa posicionar en este trabajo.
…
proceso orientado desde el municipio mediante acciones de transformación del
territorio, de diferente naturaleza, articuladas a través de una estrategia
previamente definida que tiene características propias que adapta políticas
nacionales y provinciales, pues no se trata de procesos municipales absolutamente
independientes sino de gestionar la movilización de las potencialidades locales
conectadas con el desarrollo del país. Alburquerque (2017)
...un
proceso de transformación de la economía y la sociedad territorial orientado a
superar las dificultades y exigencias del cambio estructural, la apertura y la
globalización, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población
local. Esta definición supone desarrollar un arduo proceso tendiente a promover
un desarrollo local equilibrado, fomentar la profundización de la democracia en
un sentido amplio y contribuir a una mayor igualdad social. Guzón, IV (2011)
El desarrollo local no constituye una tarea más
de un programa de trabajo institucional, sino un objetivo estratégico que necesita acciones
que permita potenciar la tarea como lo ha establecido la dirección política en
los acuerdos de sus respectivos congresos, las
leyes, normativas del Consejo de Estado, la Asamblea Nacional del Poder
Popular y recogida en los lineamientos económicos sociales del partido y la
revolución, así como, en el programa de
desarrollo económico-social de la nación cubana hasta el año 2030.
El municipio constituye el espacio donde
se localizan y gestan los procesos y acciones, donde están contenidas las
comunidades y barrios como componentes claves de la dinámica social y
económica. Es allí donde conviven tanto el gobierno como las autoridades que
tienen la responsabilidad de coordinar y gestionar el desarrollo del territorio,
los actores encargados de prestar los servicios públicos y de producir los
bienes necesarios, como la población, merecedora y beneficiaria de todo lo que
se debe hacer en términos de prosperidad.
La relevancia de los municipios y sus
comunidades también ha sido resaltada por la UNESCO. Ejemplo fue la
conmemoración del 40 aniversario de la Convención del Patrimonio Mundial, bajo
la consigna “Patrimonio Mundial y Desarrollo Sostenible: el Papel de las
Comunidades Locales”. La misma tuvo el objetivo no sólo de reflexionar sobre la
protección del patrimonio, sino también para identificar las acciones
necesarias que pudieran conducir a garantizar que su uso, su promoción y
mejora, así como su valor económico, social y cultural se aprovechen en
beneficio de las comunidades locales y los visitantes.
Otro elemento que ha influido en
redimensionar los procesos culturales es la toma de conciencia cada vez más
creciente de que los caminos del desarrollo no pueden ser impuestos, ni
construidos a espalda de los pueblos, al margen de sus valores y concepciones;
que no existe un solo camino para alcanzarlo, sino que es un proceso de
potenciación, basado en la cooperación, el respeto y la participación, donde la
cultura juega un papel esencial en la búsqueda de soluciones para llevarlo adelante,
de otorgar herramientas para orientar la acción de los actores participantes y
permitirles su crecimiento y autotransformación.
El contexto actual de Cuba se
caracteriza, entre otros aspectos, por el reconocimiento de un mayor
protagonismo del municipio, respaldado por la Constitución de la República de
Cuba en sus artículos 168 y el 169. En los mismos se hace explícito el
principio de la autonomía municipal y lo que ello implica, marcando una
evolución importante del contexto hacia un modelo de desarrollo que promueve la
autogestión local. A su vez, plantea una relación de nuevo tipo entre el
municipio y la provincia, donde el gobierno provincial actuará como coordinador
entre las estructuras centrales del Estado y los municipios.
Sin embargo, los aspectos anteriores no
son suficientes para lograr cambios a favor de una lógica de transformación de
los territorios donde el municipio tenga protagonismo. Se requiere una mayor
comprensión de la potencialidad que ofrece construir el desarrollo desde los
municipios y la pertinencia de hacerlo a través del CUM y gobierno,
interpretando el desarrollo en su concepción general como “…proceso integral,
de equilibrio tanto en términos sociales como territoriales; como un proceso de
concertación de actores, con fuerte articulación vertical y horizontal, pero
pensado y gestionado «desde abajo», es decir, a partir del fortalecimiento y
protagonismo de los actores locales”.
Es preciso, por tanto, asumir la
incorporación de la gestión local del patrimonio cultural, como parte de un
proceso de valorización que incluye la identificación, la asignación de valores
y la puesta en valor del patrimonio como recurso que contribuye al desarrollo
sostenible del municipio. Ello ha de realizarse en el contexto de las EDM, por
cuanto las mismas constituyen un instrumento clave para lograr la puesta en
valor del patrimonio cultural.
Sin embargo, la naturaleza tangible e
intangible necesita de conocimientos específicos que permitan su mejor
aprovechamiento en el diseño e implementación de acciones de cambio. Por tanto,
es necesario promover entornos de aprendizaje y la socialización del saber
hacer en cuanto al manejo de tal recurso como base para el fortalecimiento de
capacidades.
La «nueva universidad» ofrece
oportunidades inéditas de poner los conocimientos al servicio de la solución de
los problemas territoriales, creando un nuevo actor colectivo, potencialmente
volcado a la innovación, capaz de favorecer la creación de competencias para la
asimilación/creación de tecnologías y saberes de significación social, siempre
en vínculo con los restantes actores del territorio (políticos,
administrativos, educativos).
Actualmente las relaciones entre CUM y
gobierno están enfocadas a un proceso de profundización y perfeccionamiento en
su diseño y gestión, con vistas a alcanzar resultados e impactos positivos
desde un enfoque de sostenibilidad donde la multidimensionalidad debe
transversalizar todos los procesos.
En este momento son diversas las formas
y actores encargados de gestionar el desarrollo en el ámbito municipal, que permita la definición de la visión y
objetivos comunes del territorio, así como la toma de decisiones y la puesta en
común de actores, recursos y acciones a nivel local. Este actuar en el
municipio desde una lógica sectorial, de conjunto con otros factores, ha
contribuido a reforzar obstáculos que atentan contra el avance de los procesos
de desarrollo local. A su vez, en este modelo, referido a la gestión
territorial, resulta imprescindible que la noción de desarrollo local logre
conjugar el protagonismo del gobierno municipal con un ascenso ostensible de la
participación ciudadana. Guzón (2006).
En la búsqueda por encontrar un modelo
de gestión local que permita implementar con eficacia, eficiencia y
sostenibilidad surge como propuesta para asumir los desafíos antes mencionados
desde el Centro de Desarrollo Local (CEDEL), el Sistema de gestión local
integrada (SGLI).
Esta herramienta se define como un
enfoque de trabajo que se sustenta en plataformas organizativas, continuas y
dinámicas, donde se diseña e implementa la articulación de procesos que
integran actividades, actores, intereses y recursos diversos a escala local,
para llevar a cabo una adecuada implementación del CUM y gobierno, en una relación
multidimensional del desarrollo que promueva la introducción de resultados de
la ciencia, tecnologías apropiadas e innovación.
El pensar y gestionar del municipio
desde la inclusión y la equidad social; la articulación entre las diversas
escalas territoriales y de gobierno (nacional, provincial y municipal); la
generación de incentivos para el cumplimiento de las metas; la gestión para
resultados; la facilitación del monitoreo, la evaluación y la rendición de
cuenta de los procesos.
Sin embargo, en Mella, el patrimonio
cultural local puede quedar invisibilizado por diversos motivos y no desempeñar
el rol como impulsor de su desarrollo sostenible. Con el objetivo de
profundizar en la percepción que existe en el ámbito municipal sobre los
elementos que inciden en este comportamiento se aplicó como parte de la
investigación, una encuesta.
La encuesta indagó, entre otros
aspectos, sobre las debilidades que existen para lograr posesionar un rol más
efectivo del patrimonio cultural en la planificación y gestión local del
municipio que contribuya al desarrollo sostenible del mismo .El estudio también
se interesó en conocer las fortalezas que pueden ayudar a revertir una
situación desfavorable y con ello convertir los desafíos en oportunidades. Los
principales resultados se presentan seguidamente:
·
Poco debate y reflexión con la población sobre los problemas, problemáticas y
dificultades para lograr su participación voluntaria, desinteresada y
creativa en la transformación de su propio entorno.
· Falta de independencia y deficiente valoraciones
para las prioridades de las comunidades, concentrándose solo en realización de
fechas históricas y los sitios céntrico de las comunidades.
· El índice de Desarrollo Territorial (IDT) es
medio, bajo.
·
Deficiente control de las estructuras municipalizada a las tareas que
se realizan en la base-el micro entorno.
· No
constituye capital provincial.
· Falta de autoridad en los consejos populares para
tomar decisiones transformadora sin
autorización de las estructuras de gobernabilidad de las estructuras de
dirección colegiada y administrativa.
· Se
localiza en una región agropecuaria y
productiva especializada
Debilidades identificadas:
Ø Poco
uso de las potencialidades para la puesta en valor del patrimonio existente en
el municipio.
Ø Poca
articulación de la variedad de proyectos socioculturales que se implementan.
Ø Pocos
estudios que ofrezcan una visión de la situación sobre el Patrimonio, su
control y conservación así como la intervención de la comunidad.
Ø Desconocimiento de las metodologías para el
trabajo.
Ø Insuficiente
cultura de patrimonio en las personas, que afecta la identidad.
Fortalezas identificadas.
ü
Existencia de importantes valores
históricos, culturales y ambientales.
ü
Presencia de un promotor cultural.
ü
Vínculo de la comunidad con su
patrimonio.
ü
Participación del pueblo en el rescate
de sitios históricos y recreativos del territorio.
ü
Establecidas las relaciones de planes
conjuntos institucionales.
Los resultados de la encuesta muestran
que variables como participación de la población, conocimiento del territorio,
y métodos e instrumentos, han de tenerse en cuenta durante el proceso de
construcción y la puesta en práctica de cualquier propuesta metodológica
dirigida a mejorar la interrelación entre el diseño e implementación, valorización
local del patrimonio cultural. Todo ello implica, además, el análisis de la
necesaria interrelación entre las variables para lograr la sostenibilidad de la
aplicación de un enfoque o instrumento metodológico.
Aunque nuestra propuesta no tiene interés alguno
de desviar acuerdos ni acciones colegiadas ni gubernamentales aprobadas por los
autorizados, si consideramos lleva una conceptualización relativamente novedosa
y abarcadora metodológicamente, pues tratamos en primer lugar de conocer y
profundizar en contenidos y luego llevarlos a la práctica cotidiana.
Siguiendo la necesidad emergente de potenciar
esta importante actividad desarrollista
no solamente económica, sino también sociocultural e ideológica.
Los actores encargados de elaborar, gestionar e
implementar la planificación estratégica de los municipios, tienen en la
concepción del desarrollo local una alternativa real para avanzar en la meta de
lograr el bienestar de la población. Sin embargo, para obtener los resultados
deseados deberán ser capaces, en primera instancia, de aprovechar y plantear
soluciones a partir de los recursos endógenos del territorio, entre los cuales
se encuentra el patrimonio cultural, el cual mediante su puesta en valor, se
convierte en un factor clave que contribuye al desarrollo económico y social de
los territorios.
Para implementar lo anterior, el municipio se
apoyará en la utilización de instrumentos específicos para generar la
valorización local del patrimonio cultural que han sido aplicados con
anterioridad a nivel nacional y que permiten transitar por momentos claves de
este proceso. Entre estos instrumentos se encuentran la elaboración de
registros, inventarios, catálogos, programas, estudios de detalles, proyectos e
iniciativas municipales.
Se considera que la propuesta deba estar
precedida por una efectiva divulgación por parte del CUM con los gestores de Cultura que atienden
patrimonio Cultural, crear un clima psicológico
que favorezca la participación activa y consciente de todos
los factores en cada una de las actividades para que sean capaces de
socializar entre ellos, brindar experiencias.
Propuesta
de Sistema de Acciones
· Identificar
y seleccionar las personas que puedan asumir la preparación del personal que va llevar a cabo el proceso.
· Identificar
los temas que se van a impartir en cuanto a Patrimonio Cultural.
· Incentivar
el grupo de Instructores de Arte Conjunto con profesores del CUM para impartir
Talleres sobre Cultura Tradicional.
· Aprovechar los sitios históricos y tarjas históricas para promoción y
preservación de las mismas (Charlas, Talleres, Rutas históricas)
· Identificar
las ideas de Proyectos o proyectos del municipio o de otra localidad que pueda
ser implementados en el Municipio.
· Incorporar
los contenidos básicos de la valorización del patrimonio cultural a las etapas de gestión de la EDL como una
ruta para monitoreo y evaluación de la
gestión local del patrimonio cultural.
· Reconocimiento,
compromiso, responsabilidad con la salvaguarda y utilización del patrimonio
cultural local tanto por parte de los actores gubernamentales como la población.
· Establecer
aportes del patrimonio cultural a las líneas estratégicas y políticas locales
del municipio.
· Incentivar
la Tradición en la elaboración de vinos y dulces tradicionales.
Conclusiones
1. La
efectividad, eficacia e impactos positivos, resultado de un proceso de
valorización y puesta en valor del patrimonio cultural como parte de un sistema
de gestión local integrada, requerirá construir premisas claves, porque no
necesariamente todas estarán presentes en los municipios desde el inicio. Sin
embrago, deberán incorporarse a corto y mediano plazo, a partir de la propia
proyección estratégica del territorio.
Referencias Bibliográficas
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Disponible en: http://www.voxlocalis.net.
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