Implementación del
Sistema de Innovación Agropecuario Local, instrumento de gobierno para el
desarrollo local (Original)
Implementation
of the Local Agricultural Innovation System, a governance instrument for local
development (Original)
Adys Jordan
Pantoja. Ingeniero Agrónomo. Máster en Desarrollo Socioeconómico Local.
Profesor Auxiliar. Universidad de Granma. Centro Universitario Municipal Cauto
Cristo. Granma. Cuba. ajordanp@udg.co.cu
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Dailín Ramona Rodríguez Sierra. Ingeniero
Agrónomo. Especialista en Sistema de Innovación Agropecuario Local. Instructor.
Universidad de Granma. Centro Universitario Municipal Cauto Cristo. Granma.
Cuba. drodriguezs@udg.co.cu
Yadira Cedeño González. Licenciado en Educación en la especialidad
de Maestro Primario. Máster en Ciencias de la Educación. Instructor.
Universidad de Granma. Centro
Universitario Municipal Cauto Cristo. Granma. Cuba. cedenoyadira15@gmail.com
Recibido: 23-07-2025/Aceptado: 21-10-2025
Resumen
La innovación agropecuaria local es clave
al favorecer el desarrollo del sector agropecuario en sus diferentes programas,
los que tributan al autoabastecimiento municipal para el logro de la seguridad,
soberanía y sostenibilidad alimentaria local. El artículo tiene como objetivo
socializar experiencias acerca de la gestión local en la innovación
agropecuaria a partir de la implementación del Sistema de Innovación
Agropecuario Local, el cual contribuyó a la sostenibilidad alimentaria en el
municipio Cauto Cristo. Se utilizó la metodología que sustenta la ejecución del
Proyecto de Innovación Agropecuaria Local y el procedimiento para la capacitación
agropecuaria mediante el aprendizaje en la acción. Se trabajó con grupos de
aprendizaje en la planificación e implementación de las actividades. Se
identificaron las entidades productivas vinculadas directamente al proyecto y
los productores de confianza que, junto con el gobierno, la Delegación
Municipal de la Agricultura y el Centro Universitario Municipal, constituyeron
una plataforma para la adecuada gestión del proceso. Como principales
resultados se fortalecieron las cadenas productivas del frijol, garbanzo y soya
desde la gestión local de la innovación, con reconocido impacto en la
producción de semillas, y se crearon 11 emprendimientos con acciones
planificadas en los programas y proyectos que tributan a la Estrategia de
Desarrollo Local, compatibles con las agendas institucionales.
Palabras claves:
capacitación; aprendizaje; sostenibilidad alimentaria; desarrollo local.
Abstract
Local agricultural innovation is key to fostering the development of the agricultural sector through its various programs, which contribute to municipal self-sufficiency to achieve local food security, sovereignty, and sustainability. The article aims to share experiences regarding local management in agricultural innovation based on the implementation of the Local Agricultural Innovation System, which contributed to food sustainability in the municipality of Cauto Cristo. The methodology supporting the execution of the Local Agricultural Innovation Project and the procedure for agricultural training through action learning was used. Work was carried out with learning groups in the planning and implementation of activities. The productive entities directly linked to the project and the trusted producers were identified, who, together with the government, the Municipal Agricultural Delegation, and the University Center, constituted a platform for the adequate management of the process. The main results were the strengthening of the bean, chickpea, and soybean production chains through the local management of innovation, with a recognized impact on seed production, and the creation of 11 enterprises with planned actions in the programs and projects that contribute to the Local Development Strategy, compatible with institutional agendas.
Keywords: training; learning; food sustainability; local development.
Introducción
El municipio Cauto Cristo se localiza en la llanura
del Cauto, al norte noreste de la provincia Granma y forma parte de la cuenca
del río Cauto, en la región oriental de Cuba. Es un territorio eminentemente
agropecuario, en el que se dedica a estas actividades el 75,6 % del total de
las áreas del municipio y donde se
desarrollan 17 programas agropecuarios vinculados a la línea estratégica
Producción de alimentos, perteneciente a la Estrategia de Desarrollo Municipal.
El 62 % del área cultivada pertenece al sector cooperativo y campesino,
el cual gestiona, según estimados, entre un 70 % y un 80 % de toda la
producción agropecuaria (Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI), 2022).
En
este contexto se encuentra el Centro Universitario Municipal (CUM),
perteneciente a la Universidad de Granma como un aliado principal del
gobierno en la gestión de la Estrategia de Desarrollo Municipal, al ser un actor clave orientado a la
gestión del conocimiento, de la ciencia y de la innovación para el desarrollo
local. El CUM municipal crea las capacidades humanas para el desarrollo local
en todas sus dimensiones: institucionales, económicas, sociales, ambientales,
teniendo en cuenta factores y mecanismos genéricos del desarrollo local (Núñez
et al., 2020; Núñez & Becerra, 2023).
La
capacitación y aprendizaje por parte de los productores de la región,
independientemente de las formas de gestión que empleen, contribuyen a que las
buenas prácticas gestionadas por el Sistema de Innovación Agropecuario Local
(SIAL) sean implementadas por la estrategia municipal y por los grupos de
innovación agropecuaria locales; por tanto, es fundamental la creación y
sistematización de espacios de participación donde los implicados consoliden la
innovación agropecuaria local, sustentada en los procesos y en las dinámicas
participativas.
Según
Núñez
et al. (2020), contar con un sistema que gestione el conocimiento, necesita
también de un entorno dinámico, por lo que se requiere llevar el conocimiento
socialmente relevante adonde sea necesario: "(…) ya sea al individuo, a
grupos, a una organización o a una localidad determinada y, a la vez, crear
sinergias que se expresen en los valores compartidos y el mejoramiento
espiritual de las personas implicadas" (Garcés, 2014, p. 61). Para un municipio, esto plantea grandes retos, entre
los que sobresalen: "(…) identificar, adquirir, desarrollar compartir,
utilizar y retener el conocimiento relevante para el desarrollo local
(…)"(Benítez et al., 2020, p. 45)
Es
una prioridad considerar la gestión del conocimiento dirigida a la necesidad de
transformaciones en la cultura organizacional (Núñez et al., 2020; Blanco et
al., 2023). A partir de la interpretación e implementación de estos elementos y
de la aplicación de los conocimientos adquiridos, se han formado y fortalecido
las capacidades en el potencial humano universitario, en los profesionales del
territorio y en los actores locales, lo que ha facilitado la creación de un
Sistema de Innovación Agropecuario Local basado en las experiencias en la implementación
del Proyecto de Innovación Agropecuaria Local (PIAL), en su IV fase denominada
Sistema de Innovación Agropecuario Local (SIAL).
Este
proyecto fue implementado durante el periodo 2018-2023 y coordinado por el
Centro Universitario Municipal (CUM). Esta institución designó al Equipo de
Coordinación Municipal (ECM) para su conducción y estructuró este grupo en un
coordinador municipal y cinco coordinadores de los siguientes ejes temáticos:
Diversidad, Equidad de Género, Medioambiente y cambio climático, Comunicación,
Monitoreo y evaluación, así como Gestión del Conocimiento.
La
profesionalidad en el desempeño de la responsabilidad confiada por la
coordinación provincial y nacional del proyecto, permitió sistematizar las
experiencias logradas, las cuales se comparten en el presente artículo que se
plantea como objetivo socializar experiencias acerca de la gestión local en la
innovación agropecuaria a partir de la implementación del Sistema de Innovación
Agropecuario Local, lo cual contribuyó a la sostenibilidad alimentaria del
municipio Cauto Cristo.
Materiales y métodos
La
investigación se realizó durante el período 2018-2023, en el municipio de Cauto
Cristo, localizado en la llanura del
Cauto, al norte noreste de la provincia Granma, y que forma parte de la cuenca
del río Cauto, región oriental de Cuba. Para el desarrollo del estudio
se aplicó la metodología del Sistema de Innovación Agropecuario Local (SIAL),
la cual está integrada por los siguientes elementos:
· El
primero representa la organización social de la innovación. Se trata de los
espacios que crea el sistema y los tipos de actores que participan. Entre ellos
se destacan los grupos de innovación (conformados por personas interesadas en
una causa común) y las plataformas multiactorales
(espacio de concertación entre personas interesadas e implicadas y las
autoridades).
· El
segundo está dado por los ciclos de gestión de la innovación local. La
innovación local requiere motivar a grandes grupos de personas y organizarlas;
luego, será importante facilitarles la acción colectiva para la gestión del
conocimiento en función de sus objetivos de desarrollo y la socialización de
cada experiencia.
· El
tercer elemento encarna la cultura participativa. Aunque se tengan los espacios
y referentes de acción que proporciona el SIAL, es necesario saber participar,
cristalizar en hechos los principios de horizontalidad, equidad e inclusión
social. Es estar equipado en el sentido ideológico, conceptual y metodológico
para hacer de la participación una buena práctica cotidiana y no un discurso.
Sin embargo, la experiencia ha demostrado que esta cultura se adquiere en la
acción.
La
muestra utilizada estuvo constituida por las Cooperativas de Créditos y
Servicios (CCS) Vega de Pestán, VIII Congreso de la ANAP
y Josué País García y por 17 Grupos de Innovación Agropecuario Local (GIAL),
integrados por productores/as de Cooperativas de Producción Agropecuaria, de
Créditos y Servicios, de la Agricultura Urbana y Suburbana, de la Empresa
Agropecuaria Roberto Estévez, de la Unidad Empresarial de Base Integral
Agropecuaria (UEBIA) Cauto Cristo, así como por creadores, por artesanos, por
la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), por los Comités de Defensa de la
Revolución (CDR), por los Trabajadores por Cuenta Propia, por jubilados y por
discapacitados. Se utilizó la metodología o marco lógico que sustenta la
ejecución del Proyecto de Innovación Agropecuaria Local (PIAL) (Ortiz et al., 2021; Pacheco et al., 2022;
Ortiz et al., 2025).
Dicha
metodología provee de conocimiento y opciones a los agricultores y actores
locales de las cadenas agroproductivas, entre las que
se encuentran: el diplomado Sistema de Innovación Agropecuario Local, los
ciclos de aprendizaje en la acción, los intercambios de experiencias, las
ferias de agrodiversidad, el diagnóstico local de
semillas, los festivales, así como las capacitaciones temáticas
contextualizadas con un enfoque multidisciplinario, inclusivo, horizontal y
participativo.
Sin
lugar a dudas, el cambio más relevante que indujo la metodología del
aprendizaje en la acción, desarrollada por el Proyecto de Innovación
Agropecuaria Local, fue el fortalecimiento de la función de catalizar la
interacción de los representantes del sector público, de los decisores de
políticas municipales y del sector cooperativo en los Sistemas Locales de
Innovación para apoyar la producción municipal de alimentos. La labor de
catálisis reforzó el reconocimiento del sector cooperativo como los
protagonistas del actual modelo agrícola cubano.
En
la investigación se asume el materialismo dialéctico como método universal del
conocimiento. Además, se realizó la caracterización y diagnóstico del municipio
en la esfera agropecuaria. Se aplicaron métodos empíricos como encuestas y
entrevistas a directivos, técnicos y productores para la selección de las
muestras de confianza, la revisión de documentos, la observación y se emplearon
como técnicas, la guía de observación, la guía de revisión de documentos y la
encuesta.
Análisis y discusión de los resultados
La implementación del
Sistema de Innovación Agropecuario Local ha constituido un reto para el CUM
como organización, pues implica un nuevo paradigma de promoción de la
innovación. Implementarlo es, en sí mismo, un acto innovador que requiere del
aprendizaje en la acción, donde se sugiere que el sistema sea rectorado desde
el gobierno municipal (Ortiz et al., 2021). Se
debe considerar el aprendizaje como un elemento estratégico del proceso de
construcción de la cultura de participación y del aprendizaje organizacional,
en el que las personas son las protagonistas y el conocimiento compartido se
constituye en la espina dorsal de dicha cultura (Ortiz et al., 2025).
El Sistema de Innovación
Agropecuario Local se ha constituido en una herramienta, tanto para el gobierno
como para los actores locales, dedicada a la gestión de los procesos
participativos en el ámbito del desarrollo agroalimentario y rural (Ortiz et
al., 2021; Pacheco et al., 2022). En este sistema se destacan tres aspectos
esenciales. El primero de ellos es la organización social de la innovación con una estructura organizativa
integrada por:
1.
Las bases productivas y otros actores de las cadenas agroalimentarias.
2.
17 GIALs, integrados por productores/as con intereses
comunes en las producciones de garbanzo (Cicer arietinum L), frijol (Phaseolus vulgaris L.),
soya (Glycine max (L.)
Merrill), hortalizas, trigo (Triticum aestivum L), maíz (Zea
mays L), ñame (Dioscorea alata Lam), yuca (Manihot esculenta Crantz),
flor de Jamaica (Hibiscus sabdariffa
L.), pastos y forrajes (Pennisetum purpureum Schumach), el
desarrollo de frutales (Cocos nucifera L, Carica
papaya L, Psidium guajava L, Mangifera indica
L) y su procesamiento, el café en el llano (Coffea arabica L.), el cultivo del girasol (Helianthus annuus L) y
del ajonjolí (Sesamun orientale L) para la extracción de aceite vegetal y
para el alimento animal, la producción local de semillas, la talabartería, las
minindustrias, la cría de ganado ovino-caprino, la artesanía, las manualidades
y otras actividades en proceso de organización y constitución.
3.
Una plataforma multiactoral de gestión que constituye
un espacio de concertación entre los GIALs y las
autoridades. La preside el intendente municipal en unión con el Consejo de la
Administración Municipal, el cual está integrado por diferentes actores
locales.
4.
Equipo auxiliar de facilitación/catalización, en este
caso, el CUM.
5.
Gobierno municipal.
6.
Universo institucional y organizacional representado localmente.
La Plataforma Multiactoral de Gestión (PMG), constituida por el Acuerdo
No.187/2020 del Consejo de la Administración Municipal (CAM), se ha mantenido
funcionando bajo el liderazgo del gobierno municipal y contando con la
participación activa de los GIALs, en correspondencia
con las demandas a evaluar para la gestión de sus intereses comunes. La PMG, de
conjunto con el equipo coordinador del proyecto, generan espacios de
interacción municipal e institucional, solucionan problemáticas de las cadenas
agroalimentarias, así como aplican métodos y alternativas que resultan
efectivos al priorizar las oportunidades
para todos los que están vinculados al desarrollo agroalimentario, en función
del diagnóstico de potencialidades del desarrollo de las mujeres.
Un segundo aspecto
logrado resulta el ciclo de la gestión del desarrollo fundamentado en la acción
y la motivación de las personas, lo que les facilita la acción colectiva para
la gestión del conocimiento en función de sus objetivos de desarrollo y de la
socialización de cada experiencia.
Como un tercer aspecto
resultante, se encuentra la cultura de la innovación participativa con
principios de horizontalidad, equidad e inclusión social, la que se adquiere
con la acción (Ortiz et al., 2021).
Es este momento en el que han sido concebidas un grupo importante de buenas
prácticas, las cuales han contribuido a dinamizar los procesos de la innovación
agropecuaria a nivel local y a su vez han logrado la visibilidad y la
sensibilización para la implementación del Sistema de Innovación Agropecuario Local.
Para la implementación
del SIAL se cuenta con una estrategia compuesta por acciones para lograr los
distintos indicadores: impacto a corto plazo, formación/sensibilización,
escalado y anclaje del sistema como tal a nivel municipal. La ejecución de
dicha estrategia ha facilitado mejoras continuas en los sistemas y cadenas
productivas, apoyando el incremento de la disponibilidad y accesibilidad a los
alimentos, en estrecha vinculación con el programa de autoabastecimiento
municipal. Asimismo, se ha logrado una integración entre los diferentes actores
y decisores locales del sector estatal y no estatal, así como de otras
organizaciones.
Durante el 2018 y hasta
la actualidad, la implementación del SIAL ha contribuido al desarrollo local,
lo cual se ha concretado en los siguientes resultados:
1. Se introdujeron nuevas
especies y variedades de cultivos resistentes a la sequía, a las altas
temperaturas y a la salinidad de los suelos, algunas de ellas nunca antes
cultivadas en la región, lo que incentivó, además, la diversidad arbórea,
aspecto al que se le da seguimiento en la evaluación del comportamiento del
índice de valoración agroecológica. Por ese motivo, se estudió el
comportamiento de 14 variedades de garbanzo (Cicer arietinum L), nueve de frijol (Phaseolus vulgaris L.),
seis de soya (Glycine max (L.)
Merrill), una de guisante (Pisum sativum L.), una de trigo (Triticum aestivum L) y una de ajonjolí (Sesamun orientale L),
todas observadas en las condiciones edafoclimáticas de Cauto Cristo, con el
objetivo de contribuir a la soberanía, a la seguridad alimentaria y a la
sustitución de importaciones en el municipio.
En el caso del garbanzo (Cicer arietinum L),
los resultados mostrados han permitido el incremento de 12 hectáreas en los
planes de producción, con rendimientos obtenidos desde 1.9 hasta 2.27 t/ha, de
las que han sido comercializadas, en el periodo 2018-2023, aproximadamente 25.2
toneladas tanto para el consumo de la población como para semillas. Así, se aportan 46.3 miles de pesos (MP) a la sustitución de
importaciones por la introducción de resultados obtenidos en el sector
estratégico de la producción de alimentos, referidos en este caso al garbanzo y
a la soya.
2. Fueron sembradas 2.6
hectáreas de soya (Glycine max (L.)
Merrill) que garantizan aproximadamente
20 hectáreas de siembra en módulos pecuarios. Con el incremento del cultivo, se
prevé promover alternativas para la alimentación animal con la elaboración de
piensos a pequeña escala.
3. Se ha logrado un
incremento de más de un 10 % de la producción agropecuaria y el involucramiento
de una diversidad en fincas en el Sistema de Innovación Agropecuario Local.
4. Se han generado 11
emprendimientos, de ellos cuatro liderados por mujeres. De estas nuevas
iniciativas, tres son aprobadas como proyectos de desarrollo local con aporte
financiero del 1 % de la contribución municipal (97 722.00 CUP) y 126 443.28
CUP por crédito bancario, en coherencia con la estrategia de desarrollo
municipal. Estos emprendimientos responden a programas que tributan a las
dimensiones del desarrollo local, entre los que se destacan la implementación de la tecnología de producción
acelerada de semilla categorizada de ñame, así como la producción, la
conservación y la comercialización de semillas El Centro Universitario
Municipal de Cauto Cristo es responsable de la ejecución de estas acciones y de
su implementación en fincas de productores de la Cooperativa de Créditos y
Servicios Josué País García.
5. Se forman y generan capacidades en el municipio para
inspirar decisiones y orientar acciones enfocadas al fortalecimiento del Plan
de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional, las que se implementan en la
Estrategia de Desarrollo Municipal con la incorporación de los enfoques
agroecológicos y de género al proceso de gestión estratégica.
Los
resultados obtenidos con la implementación del SIAL fueron socializados en
eventos como: el Simposio Internacional Flor de Jamaica 2021, en el I Taller
Internacional de sostenibilidad y resiliencia de los sistemas agrícolas
cubanos, en el Seminario Internacional Innovación agropecuaria local: impactos
del fitomejoramiento participativo al PIAL. Asimismo, se realizaron acciones de
intercambio como parte del preevento del XXII Congreso
Científico Internacional del Instituto Nacional de Ciencias Agrícolas (INCA), I y II Taller
Regional de intercambio de experiencias de cadenas agroalimentarias e impactos
de la planeación estratégica con enfoque de género en Proyecto de Innovación
Agropecuaria Local (PIAL), entre otros eventos provinciales y
nacionales.
De
igual forma, se participó en el diplomado nacional "Sistema de Innovación
Agropecuario Local: por un enfoque participativo en la gestión del
desarrollo", en su segunda edición, impartido por el Instituto Nacional de
Ciencias Agrícolas (INCA) y en el cual tres trabajo finales de los diplomantes de la provincia tributaron a la consolidación
del sistema de innovación en el territorio. Actualmente, cinco profesionales
egresan de la especialidad "Sistema de Innovación Agropecuario
Local", impartida por la Universidad de Granma y, por su parte, el CUM de Cauto Cristo inicia el programa de
Educación Superior de ciclo corto Gestión de la Innovación Agraria.
En
total, se impartieron 12 cursos, 23 talleres y dos seminarios, lo cuales
contaron con 965 participantes registrados en la documentación de Secretaría de
Posgrado del Centro Universitario Municipal, con un impacto significativo en el
cambio de actitud hacia el área investigada en cuestión.
También
es perceptible la contribución a la sostenibilidad alimentaria a partir de la
consolidación y extensión de las experiencias en la gestión local de la
innovación, con niveles de organización innovadores que permiten atender
demandas de las diferentes formas productivas y donde, además de productores,
participan jubiladas, amas de casa y discapacitados, lo que les aporta
bienestar y fuentes de ingreso a sus familias.
Se
han generado tres nuevos procesos de innovación: el fortalecimiento de las
cadenas productivas del frijol, el garbanzo y la soya desde la gestión local de
la innovación agropecuaria, con la creación de tres bancos de germoplasma, los
cuales tienen un impacto relevante en la producción de semillas localmente. De
manera simultánea, se constituye un Comité local de certificación de semillas,
mediante acuerdo del Consejo de la Administración Municipal, teniendo en cuenta
las regulaciones vigentes.
Los resultados obtenidos han implicado la realización
de 141 actividades en el municipio, en las que han participado 2237 personas;
de las cuales, 234 resultaron jóvenes,
para un 11 % de los participantes. Del total, 1142 fueron hombres y 1095, mujeres (48,9 %). En estas cifras es
apreciable
el empoderamiento
social y económico de las mujeres, el cual se expresó en las mejoras económicas
que favorecieron el bienestar familiar. Además, las mujeres realzaron su
autoestima e incrementaron su participación en la vida social y económica
productiva.
Se
han elaborado tres materiales sobre principios, métodos y funcionamiento del Sistema de Innovación Agropecuario Local, las cuales
fueron facilitadas a las instituciones vinculadas
al proyecto y constituyen la base para la incidencia en políticas agrícolas y
sociales, en los modos de actuación para el logro de las metas propuestas y en
la toma de decisiones gubernamentales. También uno de los materiales elaborados
recogió el impacto de la estrategia de género del proyecto en la participación
de las mujeres en los procesos de innovación local y su empoderamiento
económico y social.
Los
impactos del proyecto son divulgados en diferentes medios como las redes
sociales, los boletines especiales de la Plataforma Articulada para el
Desarrollo Integral Territorial (PADIT) a nivel municipal, provincial y
nacional; el Portal del ciudadano del municipio Cauto Cristo (Gobierno); los
programas radiales y televisivos; al igual que publicaciones enviadas revistas
científicas.
Se
evidenció, asimismo, una mejoría en los sistemas productivos bajo una gestión local
y participativa de la agrobiodiversidad y de la promoción de prácticas
agroecológicas, lo que se concretó a través de la realización de acciones
participativas planificadas, organizadas y en su mayoría financiadas por las
instituciones locales, las que han sido proponentes del incremento en el uso de
microorganismos eficientes con un sostenido manejo de la fertilidad y
conservación de los suelos. Debido a eso, se han beneficiado, durante el
período comprendido del 2020 al 2023, 15 productores y 350 hectáreas, mediante
el trabajo integrado con la especialista de suelos de la Delegación Municipal
de la Agricultura en el territorio.
Conclusiones
1. El
Sistema de Innovación
Agropecuario Local es una necesidad impostergable como herramienta para lograr los objetivos en la
conceptualización del modelo económico y social para el sector agropecuario,
siendo el gobierno municipal el actor con mayor capacidad para organizar y
liderar este sistema como protagonista de sus estrategias de desarrollo.
2. La voluntad política en el
municipio, por parte de las máximas autoridades y de los actores locales, se
expresa en el logro de la seguridad, soberanía y sostenibilidad alimentaria
local. La implementación de esta propuesta ha generado nuevos procesos de innovación
como el fortalecimiento de las cadenas productivas del frijol, del garbanzo y
de la soya desde la gestión local de la innovación, con reconocido impacto en
la producción de semillas, y ha creado 11 emprendimientos con acciones
planificadas en los programas y proyectos que tributan a la Estrategia de
Desarrollo Local, compatibles con las agendas institucionales.
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