University-Government
Relationship: responsibility in the integrated management of local development
(Review)
Maily
Andrea Santos Sánchez. Licenciada en Marxismo-Leninismo e Historia. Máster en
Desarrollo Socioeconómico Local. Profesor Auxiliar. Universidad de las Ciencias
Informáticas. La Habana. Cuba. masantos@uci.cu %20(31%20mayo%202024)_archivos/image002.gif){kind=small}
Recibido: 03-04-2024/Aceptado: 12-05-2024
Resumen
En el
contexto cubano actual, de perfeccionamiento de su modelo económico y social de
desarrollo, el vínculo universidad-gobierno se convierte en un imperativo. La
gestión del desarrollo local como política pública del país, ha ganado espacio
desde la institucionalidad y se ha reflejado tanto en la Constitución como en
los Lineamientos de la política económica y social, aprobados y refrendados en
el V y VI Congreso del Partido, respectivamente. En el artículo se reflexiona
acerca de cómo la Universidad de las Ciencias Informáticas, a través del
cumplimiento de su responsabilidad social y desde sus procesos de gestión
universitaria, se vincula a los municipios de La Lisa y Arroyo Naranjo para
acompañarles en el perfeccionamiento de sus estrategias y programas municipales
de desarrollo, compartiendo el conocimiento, la investigación científica y la
innovación, que son pilares para la gestión integrada del desarrollo local. Se
retoman investigaciones anteriores sustentadas en el empleo de los métodos
empíricos y teóricos de la investigación cualitativa para sistematizar los
principales resultados que ha alcanzado la universidad desde el 2021 a la
fecha, los cuales han sido presentados en eventos científicos nacionales e
internacionales y aparecen publicados en revistas y libros relacionados con las
temáticas que aborda esta investigación.
Palabras
clave: educación superior;
desarrollo local; ciencia e innovación; gestión integrada del desarrollo local.
Abstract
In
the current Cuban context of perfecting its economic and social development
model, the university-government link becomes an imperative. The management of
local development as a public policy of the country has gained space from the
institutional framework and has been reflected both in
the Constitution and in the Guidelines of the economic and social policy,
approved and endorsed in the V and VI of Party Congress, respectively. The article reflects on how the University of Informatics Sciences, through the fulfillment of its
social responsibility and from its university management processes, is linked
to the municipalities of La Lisa and Arroyo Naranjo to accompany them in the
improvement of their strategies and municipal development programs, sharing
knowledge, scientific research and innovation, which are pillars for the
integrated management of local development. Previous research based on
the use of empirical and theoretical methods of qualitative research is used to
systematize the main results achieved by the university from 2021 to date,
which have been presented in national and international scientific events and
published in journals and books related to the topics addressed by this
research.
Keywords: higher education; local development; science and
innovation; integrated management of local development.
Introducción
El desarrollo local es un proceso de crecimiento económico y cambio
estructural, liderado por la comunidad local, que utiliza el potencial de
desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la población local.
Tiene tres dimensiones: una económica, una sociocultural y otra política. Es un
proceso dinamizador de la sociedad local que, mediante el aprovechamiento de
los recursos endógenos existentes en el territorio, es capaz de fomentar su
crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de la comunidad.
En la última década, el lugar del desarrollo local
(DL) en el modelo de desarrollo económico y social de Cuba ha cambiado
significativamente. Esta contribución se propone identificar las principales
transformaciones institucionales, legales, cambios en las políticas públicas,
que respaldan esa transformación. También se comentan los problemas que será
necesario resolver para dejar atrás el modelo esencialmente centralista y
vertical y alcanzar el protagonismo que, sobre todo, la Constitución de la
República (Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP), 2019) aprobada por
referendo popular en 2019, les concede a los municipios. (Fernández
et al., 2023, p. 3)
Santos et al. (2022) exponen que en el proceso
de actualización del modelo económico y social cubano se evidencia una voluntad
política de fomentar los procesos de autogestión del desarrollo a escala
municipal, expresada en los Lineamientos aprobados en el VI y VII Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC), así como en la Conceptualización del Modelo y el Plan de
Desarrollo hasta 2030.
Los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución aprobados en el VI Congreso
del Partido apuntan a ofrecerle a las localidades un mayor protagonismo en
estos procesos de gestión, según se aborda en los Lineamientos 37, 129, 130,
167, 168 (PCC, 2011a).
Los territorios, a partir de sus estrategias y la del país, deben
fortalecer los municipios como instancias fundamentales con la autonomía
necesaria, hacerlos sustentables y aprovechar sus potencialidades, así como
garantizar la participación de los actores sociales y la coordinación con otras
instancias del Estado.
La Universidad debe integrarse a la gestión del
desarrollo local en los municipios, pues a partir de su experiencia en
investigaciones en diferentes ámbitos del saber científico, la superación y
capacitación de cuadros, la formación académica de pregrado y posgrado, la
ciencia y la innovación, posee las herramientas necesarias para contribuir a
una concepción más científica y proactiva de la gestión del desarrollo a escala
municipal. (Santos
et al., 2022, p. 251)
La investigación se sustenta en un análisis
lógico e histórico de los principales resultados de la Universidad de las
Ciencias Informáticas (UCI) en su vinculación con los gobiernos municipales de
La Lisa y Arroyo Naranjo, con los cuales interactúa para cumplir su encargo de
ofrecerles acompañamiento y asesoramiento técnico, científico y metodológico en
la gestión integrada del desarrollo local. Estos resultados están avalados
por la participación de la autora y otros profesionales del centro en acciones
concretas de capacitación, superación de posgrado, asesoría en evaluación de
proyectos y de la Estrategia municipal de desarrollo local, en el periodo
comprendido del 2021 hasta el presente.
Se utiliza también el análisis documental para revisar referentes
teóricos y metodológicos que sirven de soporte para reafirmar el papel de la
ciencia y la innovación, la formación de capacidades y la labor extensionista
de la universidad en su contribución a una adecuada estrategia de gestión del
desarrollo local en los municipios con los cuales se vincula.
El objetivo del artículo es reflexionar acerca del papel de la
Universidad de las Ciencias Informáticas, en el cumplimiento de su encargo
social de acompañamiento a los gobiernos municipales de La Lisa y Arroyo
Naranjo en la gestión del desarrollo local, a partir de su integración a grupos
de trabajo constituidos a los efectos de asesorar metodológicamente a los entes
decisores municipales en la elaboración y perfeccionamiento de sus estrategias
de desarrollo local, así como la gestión y financiamiento de proyectos
encaminados a generar bienes y servicios, destinados tanto a satisfacer
necesidades como a crear bienestar y progreso en los miembros de la localidad.
Desarrollo
Los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados por el VI
Congreso del Partido, les ofrecen a las localidades un mayor protagonismo en
estos procesos de gestión que permiten el desarrollo local, como se establece
en el lineamiento 37, referido a los proyectos locales que son conducidos por
el Consejo de la Administración Municipal, como estrategia de trabajo para el
autoabastecimiento municipal, así como los lineamientos 129 y 130, los que
hacen énfasis en el papel que debe jugar la ciencia para responder a las
necesidades de desarrollo de la economía y la sociedad (PCC, 2011a).
En las Resoluciones del V Congreso del PCC se establece que:
La economía territorial deberá asumir un papel cada
vez más activo en la búsqueda e instrumentación de soluciones relacionadas con
el desarrollo local, en particular a partir de los recursos, cultura y
tradición de cada territorio. De igual forma, complementará las actividades
nacionales sobre la base de las mismas premisas. (PCC,
2011b, p. 26)
Miranda et al. (2022) abordan la importancia que reviste el desarrollo
local en Cuba como un proceso necesario y clave para el país, respaldado desde
la Constitución de la República (2019), que en su Artículo 168 refiere que:
El municipio es la sociedad local, organizada por la
ley, que constituye la unidad política-administrativa primaria y fundamental de
la organización nacional; goza de autonomía y personalidad jurídica propias a
todos los efectos legales, con una extensión territorial determinada por
necesarias relaciones de vecindad, económicas y sociales de su población e
intereses de la nación, con el propósito de lograr la satisfacción de las
necesidades locales. Cuenta con ingresos propios y las asignaciones que recibe
del Gobierno de la República, en función del desarrollo económico y social de
su territorio y otros fines del Estado, bajo la dirección de la Asamblea
Municipal del Poder Popular. (p. 12)
El desarrollo local en Cuba constituye una política pública de
importancia estratégica, como parte del Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social hasta el año 2030, y un eje que transversaliza las agendas públicas de
los gobiernos a nivel municipal y provincial.
La comprensión del desarrollo local de una forma
sistémica e integral exige el reconocimiento e interrelación dialéctica de sus
diferentes dimensiones, tales como: social, económico-productiva, ambiental e
institucional y es precisamente desde la visión integral de estas dimensiones
que se deben establecer las políticas públicas dirigidas a lograr un desarrollo
social armónico en
los territorios. (Pérez
et al., 2023a, p. 413)
Santos et al. (2022) consideran que:
En el proceso de actualización del modelo económico
y social cubano, se requiere impulsar el desarrollo de los territorios a partir
de la estrategia del país, de modo que se fortalezcan los municipios como
instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentables, con una sólida
base económico-productiva, sociocultural, institucional y medioambiental, lo
que debe conducir a que se reduzcan las principales desproporciones entre estos
(…) En este proceso resulta esencial fortalecer las capacidades de los actores
locales para gestionar, en un contexto de descentralización, el conjunto de
estrategias, políticas públicas, programas y proyectos que le dan contenido al
desarrollo local. (p.255)
A lo que añade Díaz-Canel (2019, citado por
Pérez et al., 2020): "El programa de desarrollo local, debe abarcar
pilares económicos, sociales, ambientales y culturales, pues es la forma en que
el territorio proyecta el avance de todas sus esferas, y demanda que exista un
encadenamiento en aras de su sostenimiento" (p. 419).
Por su parte, Guzón (2023) refiere que:
Las municipalidades cubanas presentan un grupo de
potencialidades que favorecen los desarrollos locales, entre las cuales se
destacan la suficiencia de la institucionalidad en esa escala y sus niveles de
representatividad, la cultura de participación y las redes sociales a partir de
estructuras que han demostrado capacidad movilizativa, la generalizada existencia
de recursos humanos con nivel de instrucción adecuado, la conexión viable con
centros de investigación y universidades como portadores de innovación
tecnológica, la implementación de programas nacionales que garantizaron la
infraestructura básica con que se cuenta hoy día en esos territorios y la
posible movilización de reservas productivas locales capaces de generar empleos
y recursos para reinvertir. (p.
13)
El desarrollo municipal pensado de forma intencionada constituye un
proceso integral de cambio y avance sostenible, para alcanzar el bienestar de
la población y la satisfacción de necesidades e intereses públicos locales.
Un papel importante en el proceso de desarrollo
local lo desempeña la Universidad, la que tiene entre sus principales
propósitos poner a disposición de la localidad los conocimientos y habilidades
de sus profesionales, con la finalidad de contribuir al desarrollo y a la
elevación del nivel de vida territorial sin costo alguno para estos, aspecto
que distingue el accionar de la universidad cubana del que existe en otras
partes del mundo (…) La relación Universidad-Desarrollo Local en las
condiciones de Cuba significa poner a disposición del desarrollo local el
conocimiento y la experiencia acumulada en los Centros de Educación Superior
del país. La Universidad cubana, a diferencia de lo que acontece en otras a
nivel internacional, no se rige por ningún concepto mercantilista y esa
fortaleza le permite concentrarse en su más genuina función, la formación y la
investigación en función del desarrollo económico social. (Santos et al., 2022, p. 256)
El presidente de la República de Cuba, Miguel Díaz-Canel
(2019, citado por Extremera y Pérez, 2019), expresó:
(…) el municipio es el escenario principal donde se
desarrollan todos los procesos de la vida ideológica, económica y social del
país (…) el desarrollo local lo tiene que impulsar el gobierno, y la
universidad participa con toda la fuerza que tiene, gestionando el conocimiento,
preparando recursos humanos… pero la universidad sola no puede con el
desarrollo local (…) El programa de desarrollo local: es un programa de desarrollo integral del territorio
que abarca los pilares económico, social, medioambiental y cultural y que tiene
que ser capaz -con integración y aprovechando las fuerzas endógenas del
territorio- de generar desarrollo económico, social, cultural, de todo tipo (…)
El desarrollo local lo tiene que protagonizar, dirigir, lo tiene que ramificar
y diseñar el gobierno del municipio (…) se necesita un amplio programa de
capacitación y preparación de los cuadros de los municipios para asumir estos
procesos (…).
Santos et al. (2022) abordan las determinantes fundamentales que actúan
como motivaciones sobre los agentes principales en la interacción
universidad-municipio en función del desarrollo local:
Por la Universidad: el compromiso y responsabilidad
social en correspondencia con su modelo institucional y la oportunidad de
elevar la pertinencia, calidad e impacto de sus procesos sustantivos.
Por el Municipio: el apoyo estratégico y operacional
para una mejor gestión del desarrollo local y la asesoría para un mayor acceso
a fondos públicos y privados. (p.257)
En la figura 1 se muestra el Sistema de Innovación Local como un sistema
de trabajo articulado de actores locales.
Figura 1. Agentes locales principales en la
conformación de un Sistema de Innovación Local a nivel municipal
%20(31%20mayo%202024)_archivos/image004.jpg)
Fuente: Núñez (2018, p. 19).
Esencia
del principio de una universidad científica, tecnológica e innovadora
En la Conferencia Inaugural del X Congreso Internacional de Educación
Superior Universidad 2016, que tuvo como lema: "Universidad innovadora,
por un desarrollo sostenible inclusivo", el Ministro Rodolfo Alarcón Ortíz definió las principales ideas en torno al concepto de
universidad innovadora; entre ellas se destacaron el hecho de considerar el
conocimiento, la investigación científica, tecnológica y la innovación como
motores del desarrollo humano, social y económico.
Saborido y Alarcón (2018) se refieren a la necesidad de la integración
universitaria en todas sus dimensiones teniendo en cuenta que:
·
La universidad
debe estar articulada con el desarrollo humano sostenible, más allá del
necesario crecimiento económico;
·
la universidad
ha de vincularse con toda la sociedad, con un alto compromiso y pertinencia
social (…)
·
la universidad
innovadora será aquella capaz de gestionar conocimiento y promover innovación
mediante la integración de sus procesos sustantivos y en interacción con el
entramado de actores colectivos, contribuyendo al despliegue de los sistemas
locales, regionales, sectoriales y nacionales de innovación (…). (p. 6)
La Planificación Estratégica del Ministerio de Educación Superior (MES)
para el periodo 2017 – 2021, reafirmó el compromiso de las universidades
cubanas con la contribución al desarrollo económico y social de los territorios
a partir de la introducción de los resultados de la ciencia y la innovación a
los principales procesos productivos y de desarrollo social a escala local.
Todos ellos se encuentran sustentados en el concepto de universidad innovadora
comprometida e integrada a la sociedad a través de sus procesos sustantivos,
los que le permiten el cumplimiento efectivo de su encargo social.
Es por ello que se ratifica en la definición de sus objetivos, el
imprescindible vínculo que debe existir entre las universidades y los gobiernos
a nivel local y territorial. Este encargo social de las universidades aparece
explícitamente concebido en el siguiente objetivo de trabajo:
Objetivo 6: Lograr impacto de los procesos
universitarios integrados sobre el desarrollo económico y social local,
consolidando a la universidad como aliado estratégico de los gobiernos en la
gestión estratégica del desarrollo local (GEDL) y en el logro de una sólida
base económico productiva, en el escenario de transformaciones en marcha en la
gestión del gobierno. (Alpízar, 2019, p,18)
Este objetivo con sus respectivos criterios de medida (seis en total),
responden a los compromisos de la Educación Superior con el desarrollo local y
al propósito de que, de manera explícita desde los procesos de planificación,
se definan los elementos que asegurarán la integración de los procesos
universitarios en función del desarrollo local, en su imprescindible vínculo
con los elementos de política trazados por el Gobierno y el Partido Comunista
de Cuba en los Lineamientos de la
política económica y social del Partido y la Revolución aprobados en el
2011 y perfeccionados en el 2016, en la Conceptualización del Modelo Económico
y Social y en el Plan Nacional de Desarrollo Económico-Social hasta el
2030.
Los lineamientos con los cuales se encuentra asociado este objetivo son:
17, 91, 117, 118, 121, 122, 133, 148, 149, 154, 163, 170, 189, 194, 231, 232,
254, 261, 264 y 273. (PCC, 2011a, pp.12 - 34)
Impacto de la Educación Superior en el desarrollo
local
La Universidad tiene el reto de lograr una integración pertinente para
respaldar el desarrollo local a través de la sinergia entre sus fundamentales
procesos: formación-superación-investigación-innovación.
Cuba es consecuente con
la importancia de la educación para lograr el desarrollo sostenible y para ello
ha trabajado en función del desarrollo de la educación y en particular enfatiza
el rol de las universidades en el desarrollo de sus procesos y funciones para
lograrlo. Se ha insistido en la importancia de la gestión del conocimiento y la
investigación e innovación como procesos claves para alcanzar el éxito.
Asimismo, se reconoce la importancia de los sistemas de innovación para
potenciar su desarrollo de forma coherente e integrada, donde se establezca la
sinergia de sus componentes. Especial atención se ha ofrecido al desarrollo a
nivel local para contribuir a minimizar inequidades y potenciar el desarrollo
endógeno. (Pérez et al., 2023b, p. 3)
Garcés (2013, citado por Hernández et al., 2020) considera que: "La capacidad del municipio para desarrollarse
depende en lo fundamental de la disposición de los actores locales expresada en
niveles de cohesión social y en cómo aplican productivamente el conocimiento
que poseen o captan" (p. 316).
La universidad debe poner a disposición de los gobiernos todo su
potencial científico para contribuir a la capacitación y preparación de los
actores locales en la gestión integrada del desarrollo local (figura 2), lo que
debe quedar refrendado en el logro de resultados tangibles que permitan la
consecución de dos importantes objetivos: pertinencia social e impacto social.
Figura 2. Componentes de
impacto de la educación superior en un Sistema de Innovación Local
%20(31%20mayo%202024)_archivos/image006.jpg)
Fuente: Núñez (2018, p. 23).
La universidad, desde su responsabilidad y a través de la integración de
sus procesos sustantivos, va tejiendo las conexiones internas y externas que le
permiten garantizar la formación de profesionales con alta calidad científica,
investigativa y humana, que aportan a la sociedad desde los centros donde son
ubicados. A su vez, la sociedad mantiene el vínculo con la universidad a través
de las actividades de capacitación, la superación profesional posgraduada y las
ofertas académicas a nivel de especialidades, programas de maestría y de
formación doctoral.
De igual manera, desarrolla su labor extensionista no solo desde la
dimensión sociocultural del desarrollo local, sino también mediante la
introducción de los resultados de las investigaciones científicas, los
productos y servicios creados y la innovación, tanto en la producción, los
servicios, como en otras esferas de desarrollo integral de la sociedad.
En la
figura 3 se muestra el compromiso de la Universidad de las Ciencias
informáticas con el acompañamiento a los gobiernos en la gestión integrada del
desarrollo local a través de la integración de sus procesos.
Figura 3. Integración de los
procesos universitarios en la gestión del desarrollo local%20(31%20mayo%202024)_archivos/image008.gif)
Fuente: Grupo de
Investigación de Desarrollo Local. Universidad de las Ciencias Informáticas
(2021).
Tomando en consideración todo lo antes expuesto, Santos et al. (2022)
refieren un grupo de acciones desarrolladas en la Universidad de las Ciencias
Informáticas dirigidas a impulsar la gestión del desarrollo Local en los
municipios La Lisa y Arroyo Naranjo:
1. Incorporación de cuatros especialistas de la UCI en
los grupos de trabajo de Desarrollo Local:
· tres miembros en el Grupo asesor de proyectos: uno
de ellos funge como coordinador del grupo.
· cuatro miembros en el Grupo decisor para la
aprobación de proyectos y su posterior presentación para su aprobación en el
Consejo de la Administración Municipal.
· tres miembros en el Grupo de perfeccionamiento de la
Estrategia de Desarrollo Local.
2. Desarrollo de acciones de capacitación a miembros de los grupos de gestión
del desarrollo local en La Lisa y Arroyo Naranjo.
3. Creación de una base de datos para la digitalización y el control de
los proyectos de desarrollo local, a partir de su codificación y el seguimiento
a cada uno de los requisitos hasta llegar a su presentación al CAM. Esta
herramienta ya comenzó a implementarse en el municipio de La Lisa.
4. Encuentro Gobierno-UCI-Parque Científico Tecnológico de La Habana para
trazar estrategias de trabajo conjunto en la gestión del desarrollo local del
municipio La Lisa.
5. Se presentaron tres ponencias y
una mesa redonda en UCIENCIA 2021 y tres ponencias
UCIENCIA 2023.
6. Se trabaja en la concepción del Proyecto "La Lisa municipio
inteligente".
7. Se presentan tres trabajos en la I Feria de Desarrollo Local "La
Habana 2022".
8. Se imparten cinco ediciones del Curso "La gestión del Desarrollo
Local" en la Escuela de Posgrado a Distancia a través del AulaCened con altos niveles de satisfacción de los
estudiantes.
9. Se introdujo el Concurso "Ideas innovadoras" dentro de la
impartición de la Asignatura Metodología de la Investigación Científica.
10. Se tutoran tres trabajos de diploma relacionados con la temática.
11. Se publican tres artículos científicos sobre esta temática en
revistas de alto impacto.
12. Se participa en los Talleres de Transformación Digital en el
municipio de La Lisa.
13. Se prepara e imparte el curso de posgrado a distancia Transformación
Digital en la Escuela, durante el programa correspondiente a la Escuela de
Verano.
14. Se preparan e imparten los cursos de posgrado a distancia: Medio Ambiente y
desarrollo. Una mirada desde los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la
Gestión del Desarrollo Local en la Escuela, durante el programa correspondiente
a la Escuela de Verano.
1.
Se corrobora
la necesaria integración de la universidad con el gobierno y los demás actores
a nivel local para, con el empleo proactivo y consciente del conocimiento, la
ciencia y la innovación, generar bienestar y progreso a los miembros de la
sociedad local.
2.
La Universidad de las Ciencias Informáticas logra un
mayor protagonismo en el cumplimiento de su responsabilidad social de
acompañamiento a los gobiernos en la gestión integrada del desarrollo local.
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