Diagnóstico de la
gestión de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas
(Original)
Diagnosis of the permanent education management of directors in
pedagogical schools (Original)
Manuel
Leguen Chibás. Licenciado en Educación en la especialidad Español-Literatura.
Máster en Ciencias de la Educación. Docente Especialista Principal. Subdirector
General de la Dirección General de Educación de la Administración Baracoa.
Guantánamo. Cuba. leguen@ba.gu.rimed.cu _archivos/image002.png){kind=small}
Jorge
González Ramírez. Licenciado en Educación en la especialidad de Psicología-Pedagogía.
Doctor en Ciencias de la Educación. Profesor Auxiliar. Universidad de Holguín.
Holguín. Cuba. jgonzalezr@uho.edu.cu
Alina
Cantillo Quintero. Licenciada en Educación en la especialidad Español-Literatura.
Doctor en Ciencias Pedagógicas. Profesor Titular. Vicerrectora Primera de la
Universidad de Guantánamo. Guantánamo. Cuba. cantilloq@.cug.co.cu
Recibido:
02-03-2024/Aceptado: 05-05-2024
Resumen
En
el artículo se caracteriza el estado de la formación permanente de los
directivos de las escuelas pedagógicas en la provincia de Guantánamo en
relación con los contenidos vinculados al desempeño de su actividad profesional
de dirección y del comportamiento de la gestión del proceso de su formación
permanente. Para ello se tuvieron en cuenta dos dimensiones: formación de los
directivos de las escuelas pedagógicas para el desempeño de su actividad
profesional en este tipo de institución educativa y la gestión del proceso de
la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas. Como
métodos empíricos de investigación se emplearon la encuesta, la entrevista, la
observación participante, el estudio documental y la triangulación. Con los
resultados alcanzados se corrobra que la formación permanente de los directivos
de las escuelas pedagógicas en la mencionada provincia presenta insuficiencias
que afectan la gestión eficiente del proceso.
Palabras clave:
gestión de la formación permanente; actividad profesional de dirección;
directivos; escuelas pedagógicas.
Abstract
The article characterizes
the state of the permanent training of the pedagogical schools' directors in
the province of Guantánamo in relation to the contents related to the
performance of their professional activity of direction and the behavior of the
management of the process of their permanent training. For this purpose, two
dimensions were taken into account: training of pedagogical school directors
for the performance of their professional activity in this type of educational institution
and the management of the process of permanent training of pedagogical school
directors. The empirical research methods used were survey, interview,
participant observation, documentary study and triangulation. With the results
obtained, it is corroborated that the permanent training of the pedagogical
schools' directors in the aforementioned province presents insufficiencies that
affect the efficient management of the process.
Keywords: permanent
education management; professional activity of direction; managers; pedagogical
schools.
Introducción
La formación permanente de los
directivos constituye un factor estratégico para el desarrollo de las naciones,
lo que significa que a Cuba desde el Ministerio de Educación le corresponde
concentrar sus esfuerzos y recursos en las transformaciones que marcan los
procesos y fenómenos actuales que permiten garantizar el desarrollo nacional,
sustentado en los derechos humanos: inclusión, equidad, cooperación y
solidaridad.
En los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el VI Congreso del
Partido Comunista de Cuba y ratificados en el VIII Congreso, se plantea, en el
Lineamiento 92, continuar avanzando en: "la formación del personal
docente, que se precisa en cada provincia y municipio (…) jerarquizar su
preparación integral, su superación permanente, enaltecimiento y atención"
(Partido Comunista de Cuba (PCC), 2021, p. 69).
En correspondencia con estas
directrices, el Ministerio de Educación, en el Macroprograma "Desarrollo,
humano: equidad y justicia social", perteneciente al Programa "Acceso
y calidad de los servicios educacionales", incluyó entre los objetivos del
Proyecto "Perfeccionamiento continuo del Sistema Nacional de Educación
General", el proceso de formación y superación de directivos y docentes en
el periodo 2022 - 2030.
Esta
exigencia es una necesidad de importancia social para la formación de los
directivos de las escuelas pedagógicas; una actualización de los conocimientos,
habilidades, valores y actitudes hacia la conducción de la actividad
profesional de dirección, con una sistemática elevación de su nivel científico
profesional para cumplir con las exigencias de su encargo social.
El proceso de formación de los directivos que
se lleva a cabo en las escuelas pedagógicas, se incluye en el proceso de
preparación y superación de los cuadros y sus reservas, subsistema del Sistema
de Trabajo con los Cuadros. A pesar de los logros alcanzados en la esfera
educacional y en particular en las escuelas pedagógicas, se coincide en que aún
la gestión para la formación y desempeño del personal pedagógico, especialmente
la de los directivos, no ha logrado el nivel de efectividad requerida, de modo
que conduzca cada proceso con la eficiencia requerida.
De
acuerdo con lo anterior, el objetivo del artículo es caracterizar el estado de
la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas en la
provincia de Guantánamo a partir de un estudio diagnóstico que se realizó
relacionado con los contenidos vinculados a su actividad profesional de
dirección y del comportamiento de la gestión del proceso de su formación
permanente, considerando dos dimensiones: nivel de formación de los directivos
de las escuelas pedagógicas para el desempeño de su actividad profesional en
este tipo de institución educativa y la gestión del proceso de formación
permanente de estos directivos.
Materiales y métodos
Para
la caracterización del estado actual en el comportamiento del objeto de estudio
y el campo de acción de la investigación, se realizó un estudio diagnóstico en
la provincia de Guantánamo durante el curso escolar 2022-2023. Para conducir
los objetivos y procesos de las escuelas pedagógicas, se cuenta en la provincia
con un total de 27 directivos ejecutivos que representa los 100%, distribuidos
en los diferentes cargos de la nomenclatura aprobada para este tipo de
institución. Como contenidos del diagnóstico se determinaron dos dimensiones
con sus indicadores:
Dimensión 1: Formación de los directivos
de las escuelas pedagógicas para el desempeño de su actividad profesional en
este tipo de instituciones educativas.
Indicadores:
· Preparación
para dirigir los procesos de las escuelas pedagógicas.
· Principales
necesidades de superación que se han podido identificar en los directivos de
las escuelas pedagógicas, considerando los procesos que deben dirigir en la
institución.
· Formación
que poseen en el contenido de la dimensión técnico-profesional: proyección
existente de la formación (sistematicidad, objetivos y contenidos); principales
formas que se utilizan para organizar las acciones formativas; ejecución de las
acciones formativas, logros y limitaciones; control y evaluación del proceso de
formación.
Dimensión 2: Gestión del proceso de
formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas.
Indicadores:
· Proyección y organización de la formación
permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas.
· Ejecución,
control y evaluación de la formación permanente de los directivos de las
escuelas pedagógicas.
Como fuentes personales fueron
considerados metodólogos de la Dirección Provincial de Educación de los niveles
educativos de Educación Primaria, Secundaria Básica y del Departamento de
Formación Pedagógica, para un total de 18; además, se incluyeron los 27
directivos de las escuelas pedagógicas de la Provincia de Guantánamo.
Como fuentes documentales se
determinaron los planes individuales de capacitación y desarrollo de los
directivos de las escuelas pedagógicas, la Estrategia de Superación y
Preparación a Cuadros de la Dirección Provincial de Educación, las actas de los
consejos de dirección de las escuelas pedagógicas, así como de la Dirección Provincial
de Educación, programas e informes de visitas de inspecciones totales,
especializadas y de ayuda metodológica.
Análisis
y discusión de los resultados
La
revisión bibliográfica realizada permite confirmar que la dirección de la
formación y superación de los directivos educacionales a nivel nacional ha sido
valorada por múltiples investigadores entre los cuales se pueden mencionar: Santiesteban
(2011), Planes (2018), Valiente y Del Toro (2020), Valiente
et al. (2021), Henriques (2021), Marrero y Smith (2022), Tamayo et al. (2022), Legrá y
González (2023) e Infante et al. (2023).
La gestión de la formación permanente de
los directivos de las escuelas pedagógicas, fue transitando de la espontaneidad
en los momentos iniciales a la centralización de la proyección, organización,
ejecución y control de las acciones formativas por el Ministerio de Educación a
través de cursos, seminarios y talleres, entre otras modalidades, dirigidas a
su preparación y actividades de asesoramiento metodológico. Luego, se
produciría una descentralización parcial de este proceso y, por consiguiente,
aún cuando se alcanza mayor sistematicidad en las acciones de formación
permanente de los directivos, estas no se articulan a partir de una propuesta
que de forma sistémica, gradual, sistemática y específica oriente de manera
coherente la gestión de este proceso, en correspondencia con las necesidades
educativas individuales y colectivas de dichos directivos, derivadas de las
exigencias de su desempeño.
Un elemento que particulariza a las
Escuelas Pedagógicas como institución educativa es que son centros de carácter
provincial. La estructura organizativa de dirección de la escuela está formada
por: Director General, Subdirector Docente General, Subdirector Educativo
General, Secretario Docente y los Coordinadores Generales de las unidades de
estudios.
Lo particular de las escuelas
pedagógicas lo constituye el fin, que según Pérez-Galdós y López (2019) es:
La
formación integral de la personalidad de cada estudiante entre 14 y 18 años, mediante
la ampliación, aplicación y profundización de los contenidos, en
correspondencia con los ideales patrióticos y humanistas de la sociedad
socialista cubana en su desarrollo próspero y sostenible; expresados en sus
formas de sentir, pensar, actuar de manera independiente, de acuerdo con su
nivel de desarrollo y particularidades individuales, intereses y necesidades
sociales, que le permita la dirección del proceso educativo en las diferentes
instituciones educacionales y modalidades educativas de la primera infancia, la
educación primaria y la educación especial, para contribuir a la educación
integral de sus educandos. (p.417)
Dichas instituciones y modalidades
responderán a las necesidades educativas asociadas o no con las discapacidades
y estarán en correspondencia con las exigencias de la sociedad, las cuales se
expresan en el perfil del profesional. Los resultados que se presentan a
continuación son el reflejo de los criterios ofrecidos por los encuestados y/o
entrevistados, el análisis de documentos, así como sobre el comportamiento de
las dimensiones e indicadores que se relacionan a continuación.
Dimensión
1. Nivel de formación de los directivos de las escuelas pedagógicas para el
desempeño de su actividad profesional en este tipo de institución educativa.
Para conocer el nivel de preparación de
los directivos de las escuelas pedagógicas, se les aplicó una encuesta en la
que se tuvieron en cuenta los procesos que tipifican estos centros, los cuales
coadyuvan a elevar la eficiencia en su gestión e incluyen: la concepción del
cambio educativo en el sistema educativo cubano (Tercer Perfeccionamiento del
Sistema Nacional de Educación) que se desarrolla en la actualidad, el contenido
y las prioridades del trabajo político-ideológico, el trabajo preventivo, el proceso
enseñanza-aprendizaje con enfoque profesional pedagógico, la dirección del
trabajo metodológico, la superación y la actividad científica con un
enfoque profesional pedagógico y su
aplicación en las condiciones de la institución que dirigen, así como otros que
se determinen. Para evaluar el nivel de preparación que poseen, se utilizó la
escala de alto, medio y bajo.
Como resultados de la autoevaluación se
tiene que el 84,3% de los directivos plantea tener un nivel medio de
preparación para la dirección de los procesos de las escuelas pedagógicas; el
15,6% refiere tener un nivel bajo; ninguno reconoce tener un nivel de
preparación alto para dirigir los procesos de las escuelas pedagógicas.
Para determinar las principales
necesidades de superación en los directivos de las escuelas pedagógicas,
considerando los procesos que deben dirigir en la institución, se les aplicó una
entrevista a los metodólogos provinciales, quienes identificaron necesidades de
superación de los directivos de las escuelas pedagógicas en los siguientes
procesos que coadyuvan a elevar la eficiencia gestión de estas instituciones:
a) Gestión de dirección de la Formación
Pedagógica de nivel medio superior, gestión del proceso enseñanza-aprendizaje
con enfoque profesional pedagógico, b) dirección del trabajo metodológico, la
superación y la actividad científica con un enfoque profesional pedagógico, c)
el perfeccionamiento del trabajo político-ideológico y de la enseñanza de la Historia
de Cuba como esencia de la formación de maestros y profesores, d) la gestión
del proceso educativo-preventivo para el desarrollo de habilidades
profesionales pedagógicas en correspondencia con el perfil del egresado.
Por su parte, las asesoras de superación
y actividad científica, consideran que los directivos de las escuelas
pedagógicas no muestran un desempeño adecuado en la solución de los conflictos
profesionales a los que se enfrentan ni en la gestión de procesos que son de su
competencia, como consecuencia de las carencias en su formación; esto ocurre
principalmente por no existir una articulación coherente en la formación
proyectada, lo cual no permite la consolidación, profundización y actualización
de los conocimientos para desempeñarse con eficiencia en la actividad de
dirección.
Existen otros aspectos de la superación
y preparación como componentes de la formación permanente que presentan
insuficiencias entre los que se encuentran: la no proyección coherente del trabajo
a largo y mediano plazo; la ausencia de procedimientos para la realización,
control y evaluación sistemática de la formación y del impacto que tiene
este
proceso formativo en los directivos de las escuelas pedagógicas.
En la preparación para la gestión de los
elementos y su relación con el contenido de la dimensión técnico-profesional, así
como de los resultados obtenidos a partir de la aplicación de la encuesta a los
metodólogos de la Dirección Provincial de Educación como parte de la
preparación, fueron tenidos en cuenta: la planificación, organización y control
del proceso de enseñanza-aprendizaje desde la actividad que les corresponde a los
directivos de la institución; los métodos y técnicas para la dirección escolar;
los procesos que conciernen a la actividad profesional de dirección y el empleo
de las tecnologías.
El 57% de los encuestados plantea que
los directivos de las escuelas pedagógicas tienen dominio del fin y los
objetivos del perfil de cada carrera; los metodólogos reconocen tener domino de
los contenidos básicos y de los aspectos didácticos del currículo del nivel
educativo, pero presentan insuficiencias en la gestión del proceso; la
superación en los temas que se imparten no se contextualiza a sus necesidades.
El 85% de los metodólogos plantea que a
los directivos de las escuelas pedagógicas les faltan habilidades directivas, resultado
que se corrobora en la revisión de documentos y en la encuesta aplicada a estos
directivos. Existen coincidencias entre lo planteado por los funcionarios y los
directivos encuestados, en cuanto a que es insuficiente la preparación y el
desempeño de estos últimos en la dirección del trabajo metodológico, con
énfasis en los que poseen menos experiencia.
El 51,1% identificó que la mayor
necesidad la tienen en la gestión de la dirección de la formación pedagógica de
nivel medio superior, el 47,5% de los directivos se refieren a contenidos
afines con la dirección del trabajo metodológico, la superación y actividad
científica con un enfoque profesional pedagógico y el 37,3%, a la gestión del
proceso educativo-preventivo para el desarrollo de habilidades profesionales
pedagógicas en correspondencia con el perfil del egresado. De la revisión documental
se constató que son insuficientes en los directivos de las escuelas pedagógicas,
las habilidades para la dirección de la superación de los recursos humanos a su
cargo.
Dimensión
2. Gestión del proceso de su formación permanente de los directivos de las
escuelas pedagógicas.
En la entrevista realizada al Jefe de
Departamento de Cuadro, se plantea que se tiene concebido en la superación, dar
tratamiento a este segmento de cuadros. En las actas de las reuniones del Consejo de Dirección,
de los Cuadros y del Departamento de Formación Pedagógica no se analizan las
necesidades formativas de estos directivos ni las acciones que deben realizar;
no se constatan evidencias sobre acciones específicas para la atención y
seguimiento en la planificación y participación de los directivos de las
escuelas pedagógicas en la superación y preparación a cuadros, desde la
planificación del trabajo, de su evaluación y control.
Se muestrearon 13 actas de las reuniones
de los consejos de dirección de las escuelas pedagógicas y de la dirección
provincial; en el 70% de ellas no se analiza la superación y preparación de los
directivos y su impacto en el ejercicio del cargo para actualizar el
diagnóstico; en el 52,5%, los acuerdos no precisan la planificación y
organización de acciones ni existe una concepción de formación permanente de
estos cuadros.
Se tomó como muestra la revisión de 27
planes de desarrollo de los directivos de las escuelas pedagógicas; de ellos,
en el 77,77% se pudo valorar la objetividad de su elaboración de acuerdo con
sus potencialidades y limitaciones. En su elaboración, se tuvo en cuenta la
planificación de acciones de superación y de preparación para consolidar los
conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para el mejoramiento de su
desempeño, pero no se precisan las vías para su cumplimiento ni están orientados
hacia una formación permanente.
A modo de concreción de la información
obtenida, se tiene que para concebir la superación de los directivos de las
escuelas pedagógicas se planifican objetivos generales para este nivel
educativo y no se tienen en cuenta sus necesidades individuales con el fin de
ir evaluando el desempeño.
De la revisión documental se obtuvo que,
independientemente de que en la estrategia de superación está plasmada la
planificación de la superación para los cuadros, no se logran identificar con
precisión la planificación ni la organización de la gestión.
En la ejecución, control y evaluación de
la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas, se
apreció una adecuada participación de estos en las acciones formativas
convocadas.
El 83,3% de los facilitadores plantean
que las acciones desarrolladas no coinciden totalmente con lo proyectado en la
estrategia de la Dirección Provincial de Educación, pues son muy generales: Aunque
particularizan en las problemáticas identificadas en el desempeño de los
directivos de las escuelas pedagógicas, estas acciones no responde a un análisis de
las necesidades inicialmente identificadas, lo cual coincide con lo
identificado en las actas de los consejos de dirección de las escuelas
pedagógicas: se reconoce que las acciones de preparación y superación
proyectadas carecen de una intencionalidad, lo cual no asegura el mejoramiento
de su desempeño; solo se basan en la solución de problemas presentados en la
práctica de la vida institucional.
La triangulación de los métodos
aplicados arrojó falta sistematicidad y estabilidad de las reuniones de trabajo
con los directivos provinciales, tales como el jefe inmediato superior de los
directivos de las escuelas pedagógicas para la coordinación del proceso de
gestión, lo que limita la planificación coherente de un programa con tal
propósito.
Lo anterior afecta la selección y
formulación de planes de formación, lo que restringe el diseño de una
proyección a corto, mediano y largo plazos para la formación permanente en
estos directivos; por ende, se afecta la organización al no quedar con
precisión la determinación de quiénes se responsabilizan, temas que se abordan,
formas organizativas a utilizar, medios con los que se cuenta para la
superación y preparación con vistas a la formación permanente.
Conclusiones
1. La
Dirección Provincial de Educación cuenta con la estrategia de preparación y
superación a cuadros; sin embargo, no siempre se identifica una adecuada
segmentación de esta, dirigida principalmente a los directivos de las escuelas
pedagógicas, como directivos del nivel estructural donde se ejecutan los
procesos estratégicos y claves.
2. Las
acciones de superación y preparación que se ejecutan, no responden a la
concepción de una formación con un carácter progresivo e integral.
3. Es
insuficiente la superación y preparación para la actualización de
conocimientos, habilidades, valores y actitudes directivas para el cumplimiento
de sus obligaciones y atribuciones en los procesos de la educación general.
4. Prevalecen
las acciones de formación colectivas, en detrimento de otras vías que existen
como el entrenamiento en el puesto de trabajo. La falta de integración entre la
diversidad de áreas incide en la gestión de la formación y no posibilita su
integralidad.
5. La
evaluación realizada a las acciones formativas coincide con la culminación de
estas; sin embargo, no existen evidencias que demuestren el seguimiento al
impacto de dichas acciones en el desempeño de los directivos de las escuelas
pedagógicas, lo que no permite demostrar la efectividad de las mismas.
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