Revisión Recibido: 12/10/2025 │
Aceptado: 7/01/2026
Inclusión de personas con discapacidad en
el deporte ecuatoriano
Inclusion of people with
disabilities in Ecuadorian sports
Fernando José Cuenca Alvarado.
Abogado. Licenciado en
Ciencias de la Educación Mención Inglés. Maestría en Derecho Deportivo. Universidad
Bolivariana del Ecuador. Ecuador.
Antonio José Peña Iñiguez. Abogado. Maestría en
Derecho Deportivo. Universidad Bolivariana del Ecuador. Ecuador. [ajpenai@ube.edu.ec]
Rolando Medina Peña. Licenciado en derecho. PhD en
Ciencias Jurídicas. Universidad Metropolitana. Ecuador. [rolandormp74@gmail.com]
Odette Martínez Pérez. Licenciada en derecho. PhD
Ciencias Jurídicas. Docente de la Universidad Bolivariana del Ecuador. Ecuador.
[omartinezp@ube.edu.ec]
Resumen
En el artículo se analizan los avances, desafíos y
perspectivas de la inclusión de las personas con discapacidad en el sistema
deportivo del Ecuador. Partiendo de un marco conceptual que distingue entre el
deporte adaptado, enfocado en la discapacidad física y con reglas modificadas y
el deporte inclusivo, que promueve la participación conjunta de personas con y
sin discapacidad bajo las mismas reglas. El estudio es de naturaleza
cualitativa y descriptiva, y se sustenta en una revisión sistemática del marco
normativo nacional e internacional y de políticas públicas e informes
institucionales. Se identificaron determinados algunos avances significativos,
como la organización de los Juegos Nacionales del Deporte Adaptado, la
participación exitosa en eventos Parapanamericanos y la inclusión de la
discapacidad en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación (2010). El
estudio concluyó que existe una brecha considerable entre el marco legal y la
realidad. Persisten en la práctica desafíos críticos, tales como la infraestructura,
el financiamiento, la capacitación y la limitada coordinación entre el Estado,
gobiernos locales y federaciones deportivas. Se concluyó que, si bien el
compromiso normativo es sólido, se requieren políticas públicas integrales,
mecanismos de seguimiento y una mayor voluntad política, para que el deporte se
consolide como un verdadero espacio de inclusión, igualdad y desarrollo humano
para todas las personas.
Palabras
clave: Derecho
deportivo, desarrollo comunitario, discapacidad, inclusión, igualdad.
Abstract
The article analyzes the advances, challenges, and prospects of
including people with disabilities in Ecuador's sports system. It starts from a
conceptual framework that distinguishes between adapted sports, focused on
physical disabilities with modified rules, and inclusive sports, which promotes
the joint participation of people with and without disabilities under the same
rules. The study is qualitative and descriptive in nature, based on a systematic
review of national and international regulatory frameworks, public policies,
and institutional reports. Some significant advances were identified, such as
the organization of the National Adapted Sports Games, successful participation
in Parapan American events, and the inclusion of disability in the Organic Law
of Sports. The study concluded that there is a considerable gap between the
legal framework and reality. Critical challenges persist in practice, such as
infrastructure, funding, training, and limited coordination between the State,
local governments, and sports federations. It was concluded that, although the
regulatory commitment is strong, comprehensive public policies, monitoring
mechanisms, and greater political will are required for sports to become a true
space for inclusion, equality, and human development for all people.
Keywords: Sports law, community development, disability,
inclusion, equality.
Introducción
Para
iniciar el estudio actividad deportiva vinculada a la discapacidad, es
importante tomar en cuenta el caso de Ecuador, determinando que no ha
permanecido indiferente a estas transformaciones, para lo cual tanto las instituciones
públicas como privadas, han trabajado constantemente en el desarrollo de la
inclusión a través de políticas, programas y eventos creados en los últimos
años, destinados a garantizar la participación plena de este grupo social en
las diversas disciplinas deportivas.
El
deporte, más allá de su dimensión competitiva, se configura como un espacio de
integración, salud y desarrollo personal, donde las personas con discapacidad
encuentran la posibilidad de romper estigmas y de posicionarse activamente en la
vida comunitaria. Por ejemplo, los Juegos Nacionales del Deporte Adaptado, así
como la destacada participación de delegaciones ecuatorianas en Juegos
Parapanamericanos, reflejan los avances del país en términos de inclusión, pero
también las limitaciones estructurales que persisten en infraestructura,
financiamiento y acceso equitativo a oportunidades (El Nuevo Ecuador, 2023).
Por
ello, analizar la inclusión de personas con discapacidad en el deporte
ecuatoriano resulta relevante no solo desde una perspectiva académica, sino
también social y política. Este estudio permite comprender el papel del Estado,
la sociedad civil y las organizaciones deportivas en la promoción de la
igualdad, al tiempo que plantea la necesidad de fortalecer estrategias
integrales que garanticen el cumplimiento del principio de no discriminación.
En definitiva, se trata de reconocer el deporte como un instrumento de derechos
humanos y de cohesión social, fundamental para avanzar hacia una sociedad más
inclusiva (Ministerio del Deporte del Ecuador,
2024).
De
esta manera, se define que el enfoque principal del deporte inclusivo se centra
en la práctica deportiva que no discrimina entre atletas por sus habilidades o
condiciones. Esto facilita la participación de personas con y sin discapacidad
intelectual en un mismo equipo o partida, respetando el objetivo de la
disciplina deportiva. Bajo esta perspectiva no se impulsa ningún tipo de
separación que pueda privar de sus derechos y dignidad a los atletas con
discapacidad intelectual, sino que más bien, se promueve un espacio de respeto
y tolerancia donde las personas compiten o juegan junto a personas con
discapacidad intelectual como pares, fomentando compañerismo y solidaridad (Special Olympics, 2023).
A
diferencia de lo que se conoce como el deporte adaptado, más enfocado a las
discapacidades físicas, la práctica deportiva inclusiva facilita el intercambio
de equipos diversos o mixtos donde todos los atletas tienen las mismas
oportunidades para jugar, divertirse y poner a prueba sus habilidades. Con la
inclusión no existe una modificación de las características ni de las reglas del
deporte.
Por
tanto, todos juegan bajo las mismas reglas y practican conjuntamente. Esto es
un ejemplo de como se puede beneficiar a todo el
colectivo, logrando sociedades más justas y equilibradas (Special Olympics, 2023). De esta manera, el
objetivo general, se enfoca en analizar los avances, desafíos y perspectivas de
la inclusión de personas con discapacidad en el deporte ecuatoriano,
considerando el marco normativo, las políticas públicas y las experiencias de
los actores involucrados.
El
origen del deporte adaptado se remonta a la época posterior a la Segunda Guerra
Mundial, varias de las personas involucradas regresaron con discapacidades y se
necesitaban programas de rehabilitación que incluyeran actividades físicas. Fue
en este contexto donde, Sir Ludwig Guttmann,
desempeñó un papel fundamental al organizar los primeros Juegos Stoke Mandeville en 1948, un evento precursor de los Juegos
Paralímpicos modernos. Inicialmente, se centraron en el atletismo en silla de
ruedas, pero, dada su aceptación, se vio la necesidad de ampliarlo a más
deportes. La respuesta positiva a estos eventos llevó a la creación de los
Juegos Paralímpicos, que se celebraron por primera vez en Roma en 1960,
consolidando así el deporte adaptado como un fenómeno global (Sirona Care, 2023).
En
Ecuador, la inclusión en el deporte ha tenido avances significativos en las
últimas décadas. Desde 2015 se impulsan políticas de deporte adaptado y, en
2019, se realizaron en Cuenca los IV Juegos Nacionales del Deporte Adaptado, con
la participación de más de 530 atletas con discapacidades físicas,
intelectuales, auditivas y visuales, lo que demostró el crecimiento de este
movimiento a nivel nacional (Ministerio del
Deporte del Ecuador, 2016). Ese mismo año, la delegación ecuatoriana
obtuvo el mejor desempeño histórico en los Juegos Parapanamericanos de Lima, lo
que motivó al gobierno a fortalecer programas de apoyo a atletas con
discapacidad (El Nuevo Ecuador, 2023)
En
años recientes, se han generado nuevas iniciativas que refuerzan la perspectiva
inclusiva. Por ejemplo, en 2024 la campaña Visibles organizó un campeonato
deportivo en Quito con el objetivo de combatir la segregación y fomentar la
integración a través del deporte. Además, la Asamblea Nacional ha debatido
reformas a la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación (2010), que
promueven explícitamente la igualdad de oportunidades para personas con
discapacidad. Estos avances normativos y sociales se complementan con
investigaciones académicas que destacan como el deporte adaptado y paralímpico
contribuye a romper estereotipos y a construir unas sociedades más justas (Consejo Nacional para la Igualdad
de Discapacidades, 2022).
Metodología
Para
el desarrollo del presente estudio se implementó el método cualitativo, con un enfoque
descriptivo, debido a que se analizaron los marcos normativos y actividades
institucionales mediante la revisión bibliográfica sistemática de documentos
relacionados con el tema de investigación en derecho deportivo tanto nacional
como internacional, utilizando un muestreo intencional del estado del arte.
En
cuanto a los materiales, se recopilaron artículos académicos, estudios de
organismos internacionales como la ONU y el Comité Paralímpico Internacional,
además de publicaciones en revistas especializadas en deporte adaptado y
discapacidad. Estas fuentes secundarias sirvieron para establecer una base
conceptual y contextual sobre los avances y limitaciones de la inclusión
deportiva en el país (Valle, 2022). De
esta manera, es fundamental realizar una representación del estudio mediante
las bases de dato y fuentes actualizadas, las mismas que van acorde a la
naturaleza de la presente investigación.
Se
realizó específicamente sobre el cumplimiento de los requisitos técnicos
básicos de la Norma INEN (Servicio Ecuatoriano de Normalización) de
Accesibilidad Universal vigente en infraestructuras que fueron parte de los
seis complejos deportivos y seis establecimientos turísticos, en los que se
efectuaron los Juegos Nacionales de Deporte Adaptado 2022; es decir, se evaluó
el diseño, implementación y aplicación de la normativa, por lo que se explicó in
situ a los administradores responsables de los complejos deportivos y turísticos
la identificación de las barreras arquitectónicas existentes, considerando la
realidad del entorno (Consejo Nacional de
Igualdad de Discapacidades, 2014).
De
esta manera, es importante tomar en cuenta que resulta fundamental el marco
normativo ecuatoriano y las reformas recientes en la Ley del Deporte, Educación
Física y Recreación (2010), las mismas que muestran una voluntad institucional
de promover la equidad. No obstante, la implementación práctica de estas normas
exige mayor articulación entre el Estado, los gobiernos locales, las
federaciones deportivas y la sociedad civil, a fin de superar la brecha entre
la legislación y la realidad cotidiana de los deportistas con discapacidad.
Por
otro lado, el deporte inclusivo en Ecuador no solo debe entenderse como un
espacio de competencia, sino también como una herramienta de transformación
social que contribuye al reconocimiento de la diversidad, a la ruptura de
estereotipos y a la construcción de una sociedad más justa y participativa.
Fortalecer esta visión permitirá que el país avance hacia un modelo en el que
el deporte sea verdaderamente un derecho para todas y todos, sin distinción.
Finalmente,
el CONADIS continuará impulsando las políticas de diseño universal en las
instalaciones de los establecimientos turísticos y deportivos, y de esta manera
fomentar el buen uso de estos espacios, favoreciendo la circulación y movilidad
de los deportistas con discapacidad; además, para conocimiento y aplicación de
la normativa en accesibilidad, el CONADIS tiene a disposición de toda la
ciudadanía, a través de su página web, toda la normativa técnica vigente para
su utilización y aplicación en procesos constructivos y planes de ordenamiento
territorial (Consejo Nacional para la Igualdad
de Discapacidades, 2022)
La
actividad física y el deporte son estrategias ideales para: 1) la promoción de
la salud, el bienestar y la inclusión social; 2) la prevención de problemas de
salud relacionados con el estilo de vida (enfermedades cardiacas, cáncer y
diabetes), y 3) la disminución de los riesgos secundarios a la condición de
discapacidad primaria (úlceras por presión, desacondicionamiento
físico y depresión). Generalmente, las personas con discapacidad no obtienen la
misma cantidad de actividad física y oportunidades atléticas en comparación con
el resto de la población, debido a que muchos centros de acondicionamiento,
espacios al aire libre y algunos tipos de equipamiento no son accesibles y dificultan
los esfuerzos para su participación (Ministerio
del Deporte del Ecuador, 2016).
Desarrollo
La
inclusión de las personas con discapacidad en el deporte ecuatoriano debe enmarcarse
en el contexto del marco jurídico nacional e internacional, que garantiza el
derecho a la igualdad y la no discriminación. En el ámbito internacional, la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006),
ratificada por Ecuador mediante el Decreto Legislativo No. 792 (2008), reconoce
en su artículo 30 el derecho de las personas con discapacidad a participar en
actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas en igualdad de
condiciones con las demás personas. Este instrumento obliga al Estado
ecuatoriano a adoptar medidas para garantizar el acceso efectivo al deporte,
incluyendo la promoción de actividades deportivas inclusivas y la adecuación de
instalaciones (Naciones Unidas, 2006).
A
nivel interno, la Constitución de la República del Ecuador (2008) establece en
su artículo 11 el principio de igualdad y no discriminación, y en el artículo
381 dispone que el Estado garantizará la promoción, fomento y difusión de la
cultura física y el deporte, asegurando la participación de todos los sectores
sociales, incluidas las personas con discapacidad. Esta disposición establece
un vínculo directo entre la política pública deportiva y los principios de
inclusión social, lo que implica una obligación estatal de generar condiciones
materiales, institucionales y normativas para su cumplimiento (Asamblea
Nacional Constituyente, 2008).
En
desarrollo de este mandato constitucional, la Ley Orgánica de Discapacidades
(2012) establece en su artículo 35 que las personas con discapacidad tienen
derecho a acceder, sin discriminación, a la práctica del deporte, la recreación
y el turismo, debiendo el Estado garantizar la existencia de programas
específicos, infraestructura adaptada y personal capacitado. Asimismo, la Ley
del Deporte, Educación Física y Recreación (2015) incorpora la perspectiva de
inclusión al disponer que los organismos deportivos deben promover la
participación de grupos de atención prioritaria, incluyendo a las personas con
discapacidad, en todos los niveles del sistema deportivo nacional.
Sin
embargo, aunque el marco normativo es amplio y progresista, su efectiva
aplicación enfrenta limitaciones. Estudios recientes y reportes institucionales
del Ministerio del Deporte del Ecuador (2024)
evidencian que persisten brechas en el acceso a infraestructura deportiva
adaptada, en la formación de entrenadores especializados y en la creación de
competencias inclusivas. La falta de articulación entre los niveles de gobierno
y las federaciones deportivas provinciales limitan la implementación de
políticas sostenibles de inclusión (Ministerio del Deporte del Ecuador, 2024).
Por
tanto, la discusión revela una discrepancia entre el marco normativo y la
realidad práctica. Si bien Ecuador cuenta con normas que promueven la inclusión
deportiva, la ausencia de presupuestos específicos y de mecanismos de
seguimiento impide una materialización efectiva de los derechos reconocidos.
Esto demuestra que la inclusión deportiva no solo requiere normas, sino también
políticas públicas integrales que aseguren su cumplimiento, con enfoque
interinstitucional y participación activa de las propias personas con
discapacidad.
En
este orden de ideas, el análisis normativo demuestra que el Estado ecuatoriano
ha asumido compromisos claros en materia de inclusión deportiva, tanto a nivel
constitucional como legal e internacional. No obstante, la discusión sobre su
cumplimiento evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos de ejecución,
control y evaluación de las políticas públicas para que el deporte se
constituya verdaderamente en un espacio de inclusión, igualdad y desarrollo
humano para todas las personas.
La inclusión de personas con discapacidad en el
deporte ecuatoriano está ligada a sueños, oportunidades y también de barreras
que todavía persisten. En el país existen leyes y compromisos internacionales
que reconocen el derecho de todas las personas a practicar deporte, pero en la
vida cotidiana este derecho no siempre se concreta. Muchas veces los espacios
deportivos no cuentan con la infraestructura adecuada, y eso convierte la
experiencia en un reto adicional para quienes deberían sentirse parte natural
de estos escenarios.
Sin embargo, también es importante reconocer los
avances y la fuerza de las propias personas con discapacidad y de las
organizaciones que las representan. Ellas han demostrado que el deporte no es
solo rehabilitación, sino un camino hacia la autonomía, la autoestima y el
reconocimiento social. Sus historias inspiran y recuerdan que la inclusión no
es un favor ni un privilegio, sino un derecho. El desafío radica en que Ecuador
logre transitar hacia un modelo en el que el deporte, en todas sus formas, sea
realmente un espacio compartido. Para ello se necesita la acción conjunta del
Estado, la sociedad civil y la empresa privada. Solo así se construirá un
escenario donde cada persona, sin importar sus capacidades, pueda sentirse
parte de un mismo juego y tener iguales niveles de oportunidades de competir,
recrearse y crecer.
La
inclusión en el deporte ecuatoriano requiere la implementación de políticas
públicas que promuevan el acceso equitativo de personas con discapacidad,
mujeres, pueblos y nacionalidades indígenas, así como de grupos históricamente
excluidos. Una de las estrategias fundamentales es garantizar la accesibilidad
física y social en los espacios deportivos, mediante la adaptación de
infraestructura, el diseño universal y la eliminación de barreras
arquitectónicas, lo cual contribuye a la participación plena y sin
discriminación (Ministerio del Deporte del
Ecuador, 2024)
Es
indispensable establecer alianzas entre el Estado, las federaciones deportivas
y la sociedad civil. Estas alianzas permiten generar investigación aplicada,
políticas sostenibles y recursos financieros orientados a la inclusión. El
deporte, como derecho humano reconocido internacionalmente, se concreta en la
medida en que exista voluntad política y compromiso comunitario (Organización de las Naciones Unidas para la
educación, la Ciencia y la Cultura, 2025).
En
el Ecuador, las personas con discapacidad y sus familias están protegidas por
normativas nacionales e internacionales: la Constitución de la República
(2008), Ley Orgánica de Discapacidades (2012); la
Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006) y la
Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad (1999), establecen un marco
normativo amplio y suficiente para la garantía y ejercicio de sus derechos (Morán, 2014).
Los
derechos de las personas con discapacidad han sido considerados al momento de
construir los instrumentos de planificación nacional, el Plan Nacional del Buen
Vivir 2014 a 2017 ubica en su objetivo número 2 el auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad; que
guarda relación con el trabajo con los grupos de atención prioritaria entre los
cuales están contempladas las personas con discapacidad (Mahabir et al., 2022).
En
este sentido además del Plan Nacional del Buen vivir, se han generado
instrumentos de planificación específicos que permitan brindar lineamientos
para el trabajo concreto con grupos diversos, es así como a través de talleres
participativos, fue construida la Agenda Nacional para la Igualdad en
Discapacidades ANID 2014-2017, con la participación del organismos y entidades
del Estado, sector privado y la sociedad civil y el aval de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES a través de sus Direcciones
de Políticas Públicas y Reforma Democrática del Estado (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades, 2014).
Conclusiones
La
inclusión de personas con discapacidad en el deporte ecuatoriano ha transitado
de un enfoque asistencial a uno basado en derechos, donde el acceso a la
práctica deportiva se reconoce como un componente esencial de la igualdad y la
participación social. Si bien los avances son notorios en términos de políticas
públicas, organización de eventos adaptados y logros internacionales, aún
persisten desafíos relacionados con la infraestructura accesible, la cobertura
de programas a nivel local y la sensibilización social.
Los
Juegos Nacionales del Deporte Adaptado, así como la participación en eventos
regionales y mundiales, han demostrado que las personas con discapacidad en
Ecuador poseen talento y capacidad competitiva, contribuyendo al prestigio
deportivo del país. Sin embargo, estos avances deben consolidarse mediante
estrategias sostenibles que garanticen continuidad, financiamiento adecuado y
formación técnica especializada en inclusión y deporte adaptado.
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